規范行政執法自由裁量權的幾點體會

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在推進依法治國進程中,規范行政執法自由裁量權,我們認為是依法規范和制約行政權和執法權,維護公民、法人和其他組織合法權益的重要舉措，是加強行政執法隊伍建設、黨風廉政建設的迫切需要，更重要的是行政執法機關要加強制度建設，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執法自由裁量權的具體標準，進一步完善了行政執法的各項制度，在自行對外公示的基礎上將上述資料送縣法制辦上網公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來，我局一直堅持案件集體審理，以確保辦案質量。因為行政自由裁量權實質上就是行政機關的自由決定權，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。僅以價格行政處罰為例，《價格違法行為行政處罰規定》第四條規定，經營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益的，責令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權，只有通過集體依法審理，才能夠做到定性準確，處罰確當，公正合法。

其次，要完善行政執法程序。我們一直堅持主辦責任制、查審分離制、集體定案制、執法評議制和錯案追究制，強化行政執法人員依法行政的責任。在行政法律法規不斷完善的今天，當前行政執法中普遍存在的重實體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執法中的諸多程序，法律法規規定十分明確，即使實體方面是正確的，因為某一程序上操作違法，同樣會導致行政執法錯誤而被推上被告席。在價格行政執法中，行政執法只有嚴格依照法定程序進行，才能正確行使自由裁量權。

再次，要強化行政執法隊伍的黨風廉政建設。我們堅持強化執法隊伍的思想建設，不斷地反腐倡廉，努力保持共產黨員的先進性。我們感到，由于法律法規對違法行為處罰的界定彈性太大，行政執法人員直接面對行政管理相對人，如果政治思想素質不高，那么絕對的權力就會滋生出絕對的腐敗，很容易利用行政處罰職權，以權謀私，違紀違法。為此，規范行政執法自由裁量權，必須首先強化行政執法隊伍的黨風廉政建設，建立有效的監督制約機制，防止執法人員徇私舞弊、濫用職權，侵害公民、法人和其他組織的合法權利。（縣物價局）