統(tǒng)籌兼顧促和諧
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———寫在國務院常務會議召開100次之際（二）
“一條腿長一條腿短，一定會跌跤”。構建社會主義和諧社會，政府在履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更要注重履行社會管理和公共服務的職能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
“民為邦本，本固邦寧。”落實以人為本的科學發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。
國務院的100次常務會議，研究食品藥品市場整治、艾滋病防治、安全生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障、社會救助等議題50個。這50個議題，反映本屆政府把轉變職能、發(fā)展社會事業(yè)、做好公共服務、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難放在了政府工作的重要位置。
協(xié)調前進，才能更好地抵御風險。政府積極轉變職能，更加注重社會管理和公共服務，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展
歷史不會忘記2003年的那個春天。非典疫情在短短幾個月內，侵襲了我國20多個省區(qū)市。快速發(fā)展的中國突然間面臨著嚴峻考驗。
那一段時期，人們看到，哪里疫情最嚴重，哪里就會出現(xiàn)中央領導的身影：建筑工地、商場、學校、醫(yī)院……那一段時期，也是國務院常務會議召開最頻繁的階段。部署防治策略，緊急出臺防治辦法，防治非典緊張有序地進行。黨中央、國務院領導集體果斷的決策，堅定了全國人民同非典病魔進行頑強斗爭的信心和決心，最終打贏了防治非典這場硬仗。
與非典抗爭的過程，有損失，也有收獲。“通過抗擊非典型肺炎這場斗爭，我們得到了一個重要的啟示，那就是要注意協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，就如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤的。”在國務院常務會議上，總理深有感觸地說。
2003年5月7日，第7次常務會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，為建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的應急體制提供了有力的法律保障。2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，以及105個專項和部門應急預案，各省區(qū)市也分別完成了省級總體預案的制定工作，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等多方面、多層次的全國應急管理體系初步形成，政府保障公共安全、處置突發(fā)事件的能力有了增強。2005年7月26日，國務院第100次常務會議再次強調要從執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，把這項安國利民的大事做好。
兩年多來，國務院常務會議多次討論加強社會管理的議題，在建立健全應急機制、加強食品藥品市場整治、安全生產(chǎn)等方面全面部署。
民以食為天。2004年9月，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》對外。糧、肉、菜、果、奶，從生產(chǎn)到消費，每一個環(huán)節(jié)都要進行細致的監(jiān)管，讓百姓飲食更放心。
安全生產(chǎn)搞不好，保障職工生命安全從何談起？本屆政府組建以來，先后有12次國務院常務會議研究加強安全生產(chǎn)。嚴肅處理安全事故責任人，加快煤礦安全技術改造，提高安全監(jiān)察權威性，一系列強有力的措施出臺，安全生產(chǎn)形勢逐步趨于好轉。
經(jīng)濟社會的全面進步，尤其要關注“短腿”。本屆政府把更多關注的目光投向農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)。
2003年9月，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出“兩基”攻堅任務：到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標。農(nóng)村義務教育“兩免一補”———對貧困家庭的學生免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，讓越來越多的農(nóng)家娃走進校園、拿起書本，在藍天下成長和進步。
“神舟”五號上天了，奧運賽場又奪金牌了，貧困家庭的大學生上學困難有了解決辦法……兩年多來，各項社會事業(yè)突飛猛進。經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展夯實基礎，社會發(fā)展又為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。
夯實民生之本，為百姓編織一張社會保障安全網(wǎng)，成為政府的工作重點。“服務型”政府要給人民群眾帶來實實在在的好處
經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價水平、國際收支平衡，是政府宏觀調控的四大目標。其中就業(yè)關系重大———不僅是改善人民生活的重要途徑，也是建設服務型政府的題中應有之義。
“就業(yè)是民生之本。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置！”本屆政府提出這個響亮的目標，并在第6次和第16次常務會議上，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行了全面部署。一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺，有中國特色的積極就業(yè)政策框架基本建立。
“小額擔保貸款”被許多下崗職工比作再就業(yè)的“及時雨”，到去年底已貸出10萬多筆，共21億元。與其四處找工作，不如鼓起勇氣去創(chuàng)業(yè)。免費的“創(chuàng)業(yè)培訓”，幫助全國23萬名下崗失業(yè)人員成功當上了“小老板”。“退休尚早，創(chuàng)業(yè)已老”，“4050”人員一直是勞動力市場上的弱勢群體。各地積極開發(fā)大量公益性崗位，使他們順利再就業(yè)。近兩年，全國每年新增就業(yè)都在800萬人以上。今年上半年，全國新增就業(yè)595萬人，超過年計劃的六成。
促進就業(yè)和再就業(yè)，本屆政府關注著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也牽掛著廣大進城務工人員和大學畢業(yè)生。
四川農(nóng)民朱信頭一次來北京打工就找到一份月薪800多元的工作。“是免費培訓提高了我的技能，讓我有了份好工作。”小朱說的免費培訓，就是被國務院列為重要工作部署的“陽光工程”。去年，“陽光工程”培訓農(nóng)村剩余勞動力250萬人，今年還將培訓280萬人。國務院常務會議多次研究促進農(nóng)民工就業(yè)，并在第70次常務會議上討論通過了《關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。農(nóng)民進城就業(yè)各種障礙少了，還能享受到免費的職業(yè)介紹和培訓。欠薪難題也逐步化解。常務會議議題中，還多次涉及解決拖欠農(nóng)民工工資問題，明確要求，要在三年內基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工的工資。兩年來，已清理拖欠農(nóng)民工工資300多億元。
國務院第9次常務會議，還就如何做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的問題進行了安排。兩年來，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率每年都保持在70％以上。
就業(yè)，是老百姓生存發(fā)展的現(xiàn)實“飯碗”，社會保障，則是解除老百姓后顧之憂的長遠保證。常務會議一次又一次地作出部署，廣覆蓋、多層次、滿足老百姓切實需求的社會保障制度建設取得了重大進展。
農(nóng)民工社保開始“破題”，工傷保險率先起步。今年上半年，工傷保險參保總數(shù)達7302萬人，其中相當一部分是礦山、建筑行業(yè)的農(nóng)民工。在許多地方，工傷保險與安全生產(chǎn)許可證掛鉤，維護了農(nóng)民工的權益。
到今年6月底，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的職工均超過1億人，享受城市居民最低生活保障的人數(shù)達2000多萬。社會保障，真正發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用。
有崗位，有保障，“服務型”政府給廣大人民群眾帶來更大的安定感。
權為民所用，利為民所謀。切實解決人民群眾關心的問題，困難群眾充分感受到黨和政府的關愛
兩年多來，重視民生、關心困難群眾的生產(chǎn)生活、關心貧困落后地區(qū)發(fā)展，成為政府貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大“亮點”。
企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金有沒有按時足額發(fā)放？城市最低生活保障制度還有哪些不足？貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設如何推進？國務院常務會議多次研究部署。
本屆政府成立后的第2次常務會議，就把“解決困難群眾生產(chǎn)生活問題”作為主要議題，要求國務院有關部門針對急需解決的突出問題，抓緊研究制定具體措施。
非典剛剛過去，國務院第14次常務會議立即對如何克服非典影響、增加農(nóng)民收入進行安排。2003年底，國務院第31次常務會議又專門討論了增加農(nóng)民收入的問題，提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
好政策相繼出臺，像和煦的春風，催生了大地的活力。“多予”，對種糧農(nóng)民、糧食優(yōu)良品種、農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼；“少取”，取消特產(chǎn)稅，免征農(nóng)業(yè)稅；“放活”，讓糧食市場更繁榮，農(nóng)民賣糧更便利。“天幫忙、市場旺、政策好、人努力”，2004年農(nóng)民人均純收入實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。農(nóng)民收入增加了，生活也不斷改善。河南省鞏義市里溝村80歲的農(nóng)民石通，去年治療腦梗塞花費了1萬多元。當領到5000元的農(nóng)村合作醫(yī)療補助金時，石老漢激動地說：“祖祖輩輩也沒聽說農(nóng)民看病能報銷，感謝黨和政府對我們的關心！”到目前，全國共有600個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，覆蓋1億農(nóng)村人口。
針對我國人口流動狀況的新變化以及收容遣送工作中存在的問題，國務院第23次常務會議廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并及時研究解決新辦法實施后社會治安、城市管理等問題。不要小看“救助”兩個字，這意味著一項根本性的變革，標志著我國對在城市流浪乞討人員的救助工作機制進一步完善，更是黨和政府在新形勢下切實為弱勢群體謀福利的體現(xiàn)。
兩年多來，中央領導同志走向田間地頭，和老農(nóng)共話桑麻；走進校園，了解貧困大學生的生活；走進洪水過后臨時搭起的帳篷，走進邊遠山區(qū)低矮的草房，走進艾滋病患者的病房，走進水庫移民的家中……他們傾聽、詢問，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出矛盾，幫助解決實際問題。
《法律援助條例》的出臺，明確了法律援助是政府的責任和義務，滿足了社會不同層面困難群體的法律需求。《信訪條例》重新修訂，強調行政機關對信訪事項不得推諉塞責、敷衍了事，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，掃去了上訪群眾的擔憂煩心。打水井、送醫(yī)藥，貧困地區(qū)百姓的生活日益改善。修公路、建電網(wǎng)，少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設得到加強。艾滋病防治“四免一關懷”———向艾滋病感染者免費提供抗病毒藥物、免費匿名檢測、免費提供母嬰阻斷藥物、艾滋病患者的孤兒免費上學，對艾滋病患者家庭實施關懷救助，更體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、對人民負責的精神。糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益問題、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題、糾正企業(yè)改制中侵害職工權益問題，一件件，一樁樁，讓人們充分感受到，國家政策措施是真正“急百姓所急、想百姓所想”。
細數(shù)兩年多來的喜人變化———健全社會管理、幫扶困難群體、實現(xiàn)公平正義，構建社會主義和諧社會的大文章已在實踐中破題。
