工商局非稅收入審計(jì)報(bào)告

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非稅收入是政府財(cái)政收入體系的重要組成部分，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源。對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范化管理，是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容之一，同時(shí)又是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)反腐倡廉和依法理財(cái)?shù)挠行侄巍＝陙?lái)，各級(jí)政府對(duì)非稅收入都進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，但仍然存在著一些問(wèn)題，不容忽視。

一、非稅收入審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

（一）違規(guī)獲取非稅收入。由于收支脫鉤并未真正落實(shí)到位，非稅收入與個(gè)人、部門(mén)利益息息相關(guān)，一些部門(mén)和單位為了保證既得利益，違規(guī)收費(fèi)和罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的地方和部門(mén)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。有的受利益趨使，甚至“以罰代收”。二是為滿足團(tuán)體利益，規(guī)避財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理獲取收入。有的部門(mén)將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目，還有的部門(mén)將非稅收入掛往來(lái)科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入等問(wèn)題。

（二）征收力度不夠，應(yīng)收盡收不到位。一是有的地方政府為招商引資，擅自制定優(yōu)惠政策，常常以緩代免、先征后返的方式為落戶(hù)企業(yè)變相減免非稅收入。二是有的部門(mén)擅自把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，或采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入。三是部分單位對(duì)非稅收入的征收力度不夠，未作到應(yīng)收盡收。

（三）收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范。少數(shù)單位未按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，存在混用、串開(kāi)票據(jù)的現(xiàn)象，有的單位甚至使用自制票據(jù)等，使非稅收入資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。另外，非稅票據(jù)繳款時(shí)間的隨意性較大，繳款人經(jīng)常拖延繳款時(shí)間，造成非稅收入繳款時(shí)間滯后。

（四）未按規(guī)定將非稅收入上繳預(yù)算或納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。一是有的部門(mén)把征收的非稅收入長(zhǎng)期滯留在本單位賬戶(hù)上，未按規(guī)定及時(shí)解繳或不繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。二是個(gè)別部門(mén)將非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取，形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)，導(dǎo)致財(cái)政資金流失。三是有的部門(mén)將收取的非稅收入不按“收支兩條線”規(guī)定管理，隨意截留、挪用和坐支，導(dǎo)致財(cái)政年度收入失真。

（五）支出管理相對(duì)薄弱。非稅收入中的大部分資金都有其規(guī)定的專(zhuān)門(mén)用途，資金使用部門(mén)只有按規(guī)定使用才能發(fā)揮專(zhuān)用資金的使用效益。由于對(duì)非稅收入使用管理不到位，擠占挪用非稅收入問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的用來(lái)平衡預(yù)算，有的用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金和各種津貼等，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公。

二、存在問(wèn)題的原因及對(duì)策

上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：一是現(xiàn)行收費(fèi)體制下的利益驅(qū)動(dòng)。目前罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入等非稅收入，未實(shí)行嚴(yán)格意義上的收支脫鉤，導(dǎo)致亂收亂罰、資金體外循環(huán)和截留、挪用問(wèn)題。二是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。三是監(jiān)管力度不夠。由于財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力度不夠，加之部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，一些部門(mén)和代征機(jī)關(guān)違法違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和相應(yīng)的處罰，影響了非稅收入足額征收。

針對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理重要性的認(rèn)識(shí)，明確非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，其所有權(quán)屬?lài)?guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政，提高各級(jí)執(zhí)收單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)及時(shí)公布政府非稅收入的征管范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使公眾了解和掌握國(guó)家的各項(xiàng)收費(fèi)、罰沒(méi)政策和規(guī)定，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入流失。規(guī)范政府非稅收入減免制度，將減免審批權(quán)限集中到財(cái)政部門(mén)，堅(jiān)決禁止有關(guān)部門(mén)和單位擅自越權(quán)減免非稅收入的違法行為。要對(duì)國(guó)有資源有償使用收入、政府壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、罰沒(méi)物品處置及政府捐贈(zèng)收入等薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)征管，尤其對(duì)占非稅收入比例較大的土地出讓收入要強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入的監(jiān)管，將國(guó)有資源有償使用收入全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算管理。

（三）實(shí)行資金統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力。一是政府應(yīng)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力一同納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要徹底改變對(duì)非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。

（四）健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。要從非稅收入立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，制定一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入。