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我縣共設置基層黨委41個,黨總支13個,黨支部654個,共有黨員13917人。近年來,我縣組織工作始終堅持以科學發展觀為指導,開拓進取,銳意創新,為構建和諧提供了堅強的組織保障和人才支持。
一、創新干部工作機制,推進領導班子和干部隊伍建設,致力提高黨的執政能力
一是著力調優領導班子。以來,縣委共召開研究干部會議24次,任免干部1587人次,提拔干部445人次,無破格提拔人員,沒有臨時動議干部情況,沒有提拔后因違法違紀受處理人員。二是創新領導干部績效考核。改進和完善了《黨政領導干部政績考核辦法》,科學構建領導班子和領導干部績效考核指標體系,分層分類分級進行量化考核評比,進一步提高了績效考核的準確度和公認度。三是深化干部人事制度改革。以來,舉行公開選拔2次,公布公選職數7個,逐步探索出了一條通過公開選拔方式任用領導干部的成功之路。繼續實施討論決定干部任免縣委常委會票決制和新任鄉鎮黨政正職擬任人選縣委全委會票決制,近三年來沒有發生選人用人上的失誤。四是完善干部教育培訓機制。制定了干部培訓宏觀管理的規范性辦法,嚴格部門辦班申報審批,嚴肅單位調訓送訓紀律,出臺《干部教育實行學分制管理暫行辦法》,增強了培訓實效,近三年來在黨校舉行主體班培訓16批次,培訓干部759人,選派20多名優秀年輕干部到沿海發達地區及省市有關部門掛職鍛煉,安排23個鄉鎮長到山東濰坊市委黨校學習培訓,選派2名村主干到華西村考察學習。五是強化干部監督體系建設。在全市創新實施“四卡一談”干部監督制度(即對組織初查不構成違紀違法問題的領導班子和領導干部視情況下發預防卡、警示卡、整改卡和誡勉卡),近年來共發放“四卡”104份,整改問題82個,取得了良好的干部預警效果。創新推行干部監督巡視檢查制度,不斷加大經濟責任審計力度,干部監督效能明顯提高。
二、創新“三級聯創”載體,推進基層組織和黨員隊伍建設,著力打造基層基礎工程
一是扎實開展先進性教育活動。縣委以打造“群眾滿意工程”為指針,高度重視并深入開展先進性教育活動,各級黨組織和廣大黨員深入調查研究,廣泛征求意見,梳理突出問題,認真進行整改,取得了良好效果,全縣群眾測評滿意率超過90%。縣委和各級黨組織還積極貫徹落實中央和省委六介長效機制文件,并探索建立一些具有可操作性的制度辦法和長效機制,已建立長效機制480項,完善各類規章制度1839項,為規范黨員隊伍管理提供了制度保障。二是著力加強基層組織。保障村級組織正常運轉。及村級換屆選舉取得圓滿成功,目前全縣309個村確定為村主干的1161人,其中45歲以下的579人,中專或高中以上文化程度476人,女性313,農村經濟能人282人,私營企業主37人;村黨支部書記和村主任“一肩挑”的28人,村主干由村“兩委”成員擔任的1115人。縣委于出臺《關于加強農村基層組織經費保障的實施意見》,在又啟動《縣離職村主干生活補貼發放辦法(試行)》,對村干部實行了“定職責、定待遇、強保障、強管理”的辦法。湘發10號文件下發后,縣委于今年再次下發了專項文件,進一步提高了村主干的誤工補助、離職村主干部的生活補貼和村級辦公經費,兩項經費均由縣財政統發,其中村主干誤工補助每月人平200—260元;村級辦公經費按村人口數分為四類,分別撥付8600—12200元。對任職滿6周年的1051名村主干部按任職年限給予25元—65元不等的生活補貼,有效調動了村級干部的積極性,保障了村級工作的正常運轉。啟動村級組織活動場所建設。—縣財政和黨費中已配套資金23萬多元,完成了45個村的村級組織場所建設任務,建設總投資達到220多萬元,今年將再新建26個村級組織活動場所建設。逐步鋪開“1+2”村級組織模式,引導村級集體經濟、私營經濟和農戶經濟的發展,加強對各類農村專業合作經濟組織的管理。積極運作社區和非公有制經濟社會組織黨建。全縣建有社區4個,每個社區按“一區一支部”建制,配套完善了社區辦公設施,公開選聘社區工作者16人,社區人員工資和辦公經費由縣財政和相關部門及時足額撥付,保障了社區各項工作的正常運轉。切實推進“兩新”組織建設,全縣211家非公有制經濟組織中有82家單獨或聯合會建立黨組織40個,其他全部派駐了黨建聯絡員,其中22家規模以上非公有制企業全部單獨建立了黨組織。三是積極創新黨建載體。在農村黨支部中全面實行分類動態管理,在農村黨員中積極開展“雙學雙增雙帶”活動(“學習政治理論、學習科學技術、增強自身修養,增強致富技能,帶頭創業致富、帶領群眾致富”)。使黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模用得到充分發揮。目前,全縣有經濟能人黨員1672人,經濟能人村干部568人,98%的農村黨員干部掌握了1-2門實用技術,有110多名村黨支部書記是創業致富先進典型。在支援四川地震災區捐獻“特殊黨費”中,全縣有員交納了“特殊黨費”,共計達56萬多元,其中1000元以上的57人,1萬元以上的1人。四是狠抓黨員教育管理。堅持實施“四個培養”工程(即把經濟能人培養發展成黨員,把黨員培養成經濟能人,把黨員中的經濟能人培養為村干部,把村干部培養成經濟能人),認真落實發展黨員審查制、公示制、票決制和責任追究制,確保了黨員發展質量。近三年共全縣共發展黨員800多名,對60多名“兩不黨員”進行了處置。六是積極推進遠程教育。認真落實縣鄉村三級聯動籌建機制,加強了遠程教育建設,全縣已建遠教站點達到117個(其中15個為完成施工),將再建51個,確定遠程教育科技示范基地41個。對紅星網進行全新改版,每日定期刷新信息,黨員干部參加遠程教育集中學習達到3.8萬人次。
三、創新人才管理辦法,推進人才隊伍建設,大力實施人才強縣戰略
一是推進人才隊伍建設。制定出臺了《關于進一步加強人才工作的意見》,形成了縣委、政府統一領導,組織部門牽頭抓總,人事部門具體負責,其他鄉鎮、部門密切配合的人才工作格局。緊緊圍繞培養、吸收、用好人才三個環節,以能力建設為核心,以改善人才結構為主線,狠抓了黨政人才,企業經營管理人才,專業技術人才,高技能人才和農村實用人才隊伍建設,取得了明顯成效。組織黨政干部132人(次),參加省市縣委舉辦的各類集中培訓和赴外培訓,使黨政人才隊伍的素質得到進一步提高。招考或選聘40名公務員(機關工作人員)。繼續推進了機關事業單位工作人員競爭上崗工作,63個單位476人通過競爭走上了中層領導崗位,增強了隊伍活力。二是加強人才隊伍管理。協同相關部門完成了“全縣企業經營人才庫”建設,將全縣各類企業中的96名優秀經營管理人才納入重點管理范圍,實行動態培養和管理;積極實施“引才入高”戰略,加大了對高層次緊缺專業人才的引進力度,先后為縣醫院、一中、二中等專業性較強的重點單位引進專業技術人才97名;依托職業中專,農廣校等培訓陣地,大力培養高技能人才,使全縣有一技之長的能工巧匠達到2208人。為全縣第五批專業技術拔尖人才爭取了每月60元的資料費補助列入縣財政預算,保證他們正常開展科技活動。對全縣歷年來申報了專利的發明人進行調查,建立專利庫,共收集專利73件,為他們專利成果轉化提供服務,對從今年起申報了專利的按《縣專利申請資助資金管理辦法》進行扶持。認真開展了國家公務員和機關工作人員的招考工作。三是啟動科技特派員試點工作。5月12日正式啟動了科技特派員試點工作,確定了早熟梨綠色食品、超級稻畝產900公斤高產、兩系制種、智能蟲情測報燈防治技術等4個攻關項目和文明、大坪、土橋、城郊、嶺秀、熱水等6所幫扶衛生院。從縣直機關事業單位分別選派了6名農業科技特派員和6名醫療特派員駐點跑面開展技術服務,服務期限分別為3年和1年。農技專家黃青宴、何志霞擔任超級稻高產攻關特派員后,在附城廖家100畝示范田中,積極應用“旱育保姆”育壯秧、水稻測土配方施肥、水稻病蟲害統防統治等先進技術。攻關成功后,畝產可達900公斤,比我縣近三年中稻平均畝產高400余公斤。通過6名特派醫療員的幫助和指導,農村一些常見病、多發病在家門口就能得到診治,全縣6所受援衛生院門診量同比增長了25%,農民有病應就診而未就診率下降了5%。
四、創新組工形象標準,推進組織部門和組工隊伍建設,努力樹立公道正派形象
我縣組織部門堅持以樹立“四可形象”,打造“六個組工”、建設“三個之家”為目標,先后在組織系統開展“樹組工干部新形象”活動、“講黨性、重品行、作表率”等活動,取得了明顯成效。榮獲全市組織工作二等獎、全市黨內統計工作先進單位,評為全省黨政人才資源統計全優報表單位,干部檔案室還被評為全國一級檔案室,評為全市調研信息宣傳先進單位,曾玉蓮同志榮獲二等功。一批經驗典型被上級組織部門大力推介,《抓基層強根本全面提升農村黨建工作水平》被省委組織部《湘組研究》第4期采用,《堅持用唯物辯證法指導農村基層建設扶貧工作》被省委組織部《湘組研究》6期采用,有效推介了全縣基層黨建的經驗。
五、今后主要創新舉措
(一)不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。一是健全干部政績考核機制。堅持以科學發展觀為統領,加強對領導班子的動態考察分析,建立淡化gdp考核指標,強化民生指標的領導班子和領導干部政績考核評價體系,嚴格落實權責一致的考核責任追究制,增強干部政績考核的公正性、公平性和可操作性,并切實強化對考核結果的運用。積極推動考核重心下移,把考核評價的重點由領導層面向群眾層面延伸拓展,從而將把那些德才兼備、業績突出、群眾公認、善于領會和領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導班子中來。二是健全干部選拔任用機制。制訂公推公選辦法,積極組織開展領導干部公推公選工作。加緊培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部、非中共黨員干部。認真抓好年輕干部的選拔培養,不斷完善后備干部推優機制,抓好科級后備干部和選調生動態管理,形成后備干部“上掛、下派、外培、內轉”的培養鍛煉機制。三是健全干部教育培訓機制。堅持辦班培訓歸口管理,嚴格部門辦班申報審批制度和調訓送訓紀律制度。科學制定培訓規劃,優化培訓平臺,實行情景式,問題式教學,增強干部培訓的針對性和實效性。建立干部教育培訓學分制等激勵考核機制,達不到一定學分的干部不得提拔重用,以激勵廣大干部自覺參訓、自主學習。四是健全干部監督工作機制。建立起科學、民主、開放的干部監督環境,繼續深化“四卡一談”干部監督制度,建立干部監督崗、監督卡、監督員制度,形成干部監督網絡。切實加強經濟責任審計工作及干部監督巡視檢查工作,逐步建立干部監督預警機制,著力強化干部選任工作的任前、任中、任后監督,從源頭上遏制干部選任上的不正之風。五是健全干部宏觀管理機制。建立健全老干工作制度,落實好老干部經濟待遇,加強離退休老干黨支部的組建和建設工作。認真落實黨管人才原則,進一步完善人才工作的體制創新,加強人才隊伍建設,抓好人才培養、引進和使用三道環節,盤活各類人才資源。認真開展農村勞動力“陽光培訓”工程,打造一批鄉土人才。繼續深化事業單位專業技術人員聘用制用人制度改革,促進事業單位優化配置人才資源。超級秘書網
(二)全面鞏固和發展先進性教育成果,著力加強基層黨的建設。一是加強村級組織建設。建立健全黨委黨建工作目標管理責任制和鄉鎮干部包村責任制,加快推進以村黨支部為核心,包括村民委員會、村經濟聯合會三位一體的村級組織建設。創新完善農村黨支部分類動態管理,加強整頓軟弱渙散的村級黨組織。在村黨支部中繼續實行“分類動態”管理,并進行評星定類。在村主干中開展“雙帶雙強”活動,并切實加強村組干部的教育培訓,著力打造一支結構合理、政治過硬、戰斗力強、帶動力強的農村干部隊伍。切實加強村級工作經費保障,不斷健全村干部基本生活待遇保障機制,重視解決村級各類實際困難問題,扎扎實實抓好村級組織活動場所建設,解決好部分村無辦公場所的問題,確保村級工作的正常運轉。二是加強非公有制組織黨建工作。科學規劃,強化措施,在規模以下非公有制組織中大力推進黨的組織體系建設,通過下派黨建指導員,指導非公有制組織采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式建立黨組織,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是加強社區黨建工作。建立部門聯點聯動的社區建扶機制,強化社區辦公經費保障,保證社區工作的正常運轉。加強社區內下崗職工黨員、流動黨員、純居民黨員的制度化管理,建立黨員流出、流入、常住登記管理臺帳,嚴格實施進出社區登記制度、檢查督促制度、匯報談心制度、流動情況通報制度、跟蹤管理制度等。采取集中培訓、外出參觀等方式,加強社區工作人員的教育培訓,提高社區工作服務水平。四是全面加強黨員教育。建立黨員黨性定期分析制度,拓寬黨員服務群眾渠道,構建黨員聯系和服務群眾工作體系。實施黨員遠程教育科技致富工程和遠程教育學用示范工程,充分發揮已建站點在提高農村黨員干部素質、發展農村經濟、帶領群眾致富等方面的作用。五是著力加強黨員管理。健全黨的組織生活制度,努力提高黨內生活的質量,健全和完善黨員目標管理責任制,定期組織開展黨員民主評議,強化黨員黨性身份意識,促使黨員模范地履行黨員義務。在縣城機關單位設置“黨員先鋒崗”、“文明示范崗”;在農村深入開展“雙學雙增雙帶”活動;在改制企業開展以“爭當再就業先鋒、爭做優秀黨員”為主題的“雙爭”活動,切實發揮黨員特別是無職黨員的先鋒模范作用。在鄉鎮、社區依托遠教站點建立黨員服務站,加強流動黨員、改制企業黨員、離退休老黨員的管理。把黨員監督與黨員廉政建設結合起來,及時查處違紀案件和腐敗行為,強化警示教育。嚴格執行黨員發展“一推二票三公示”制、審查制和責任追究制,切實做好黨員發展工作。切實疏通黨員“出口”,結合黨員民主評議,實行黨員或積極分子三步評分法(群眾評分——黨員評分——黨組織評分),嚴格處置不合格黨員,確保黨員隊伍的純潔性。建立黨員資格審查制度,每隔兩三年進行一次,集中時間和精力對滯留在黨內的不合格黨員進行集中清理,使平時難以處置的不合格黨員得到嚴肅處置。
(三)以創建“公道正派”部門為重點,著力加強組工隊伍自身建設。堅持以“公道正派”為核心,在全縣組織系統認真開展“講黨性、重品行、作表率”學習實踐活動。繼續解放思想,堅持用科學發展、民主開放的理念大力推進組織部門的先進性建設,不斷健全組織部門各項規章制度,完善組織工作運行機制,提高組織工作規范化、科學化和制度化水平,增強組織部門的公信力、組織力、創造力。堅持開展組工干部“創先爭優”活動,扎實推進“周學月述季評年考”制度,積極實施組工隊伍自身建設“五項機制”(即持證上崗的準入機制、業務學分的備檔機制、優勝劣汰的競爭機制、崗位練兵的成才機制和作風建設的季評機制),著力打造講黨性重品行作表率的組工形象。