民政局職工教育匯報(bào)

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在接到市里召開征求意見通知以后，我鎮(zhèn)高度重視，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織班子成員及財(cái)稅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真討論，現(xiàn)將討論情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、關(guān)于財(cái)政方面的問題及建議

主要是關(guān)于當(dāng)前基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力非常困難的鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。比如像梨林、大峪、坡頭等。這些鎮(zhèn)即便是目前得到一些市財(cái)政的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼支持，但總的財(cái)力也只是勉強(qiáng)解決吃飯和基本運(yùn)轉(zhuǎn)問題，根本沒有發(fā)展資金。而當(dāng)前按按城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，承擔(dān)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)任務(wù)又很多，這部分鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)于其它鎮(zhèn)辦更薄弱，任務(wù)更多，需投入更大，才能跟上大局步伐。但發(fā)展資金投入不到，比如教育、道路、小城鎮(zhèn)等，窮鎮(zhèn)與富鎮(zhèn)投入差距懸殊非常大，會(huì)帶來大的城鄉(xiāng)一體化之下，區(qū)域與區(qū)域之間，各方面不能一體化、反差大的現(xiàn)象。因此建議：

1、對(duì)這些鎮(zhèn)核出吃飯、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的硬性支出后，應(yīng)核出最基本甚至較大的發(fā)展資金，不足部分市財(cái)政給予支持，確保激活發(fā)展，快速發(fā)展，同步發(fā)展。

2、應(yīng)考慮這類鎮(zhèn)的債務(wù)問題。這些鎮(zhèn)因歷史原因少則幾百萬、多則上千萬的硬性債務(wù)，如村里的移民款、占地款、辦公經(jīng)費(fèi)等，不說另給各村建設(shè)補(bǔ)貼，就是以還債方法來促進(jìn)發(fā)展，也得有錢來辦。因此建議市里能考慮這種現(xiàn)狀。另外還有，這些鎮(zhèn)歷史上欠市財(cái)政的錢，能否讓我們活過來了，緩過氣了再還，也更期望給我們更多的照顧，予以免掉。

3、或者是市財(cái)政能否以借款方式每年借給這些鎮(zhèn)一定程度的激活資金，幾年后再逐步還。總之是考慮不能讓這些鎮(zhèn)越窮了，越薄弱了，沒發(fā)展投入，發(fā)展也很難快起來。

二、關(guān)于加快建立東部工業(yè)園區(qū)的建議

無工不富的道理人人皆知。正因?yàn)槔媪宙?zhèn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的歷史，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)極度薄弱。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)又很大程度受大的宏觀機(jī)遇的影響。如沁北電廠、小浪底工程、70年代的五三一工程等，再加上去年以來我市大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都給某一個(gè)地區(qū)帶來決定性的發(fā)展。20*年《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》（濟(jì)政〔20*〕1號(hào)）提出全市“一園兩帶三區(qū)”的發(fā)展思路，并指出：“在境內(nèi)蟒河下游，沿獲軹路，以梨林東蔣為中心建立工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè)。”為主的東部工業(yè)園區(qū)。目前，我們梨林工業(yè)發(fā)展方向和我們市里確定的思路是一致的，近幾年也是積極圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工做文章，但因轄區(qū)一無礦產(chǎn)、煤等資源，二無國家、省、市大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，的確影響我們的發(fā)展進(jìn)度。因此盡快啟動(dòng)?xùn)|部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為我鎮(zhèn)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的大政策、大機(jī)遇。請(qǐng)市里把此項(xiàng)工程列入議事日程，盡快予以啟動(dòng)。

三、關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的建議

主要是指目前農(nóng)村很多涉法解決的問題。根據(jù)屬地管理原則，鎮(zhèn)辦可以說是承擔(dān)有無限的責(zé)任，但對(duì)于用執(zhí)法手段解決的事，又無能為力。比如土地問題、宅基地問題、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)保、節(jié)能減排等，許多還都對(duì)鎮(zhèn)辦一票否決。然而現(xiàn)在很多傳統(tǒng)土辦法又不敢用、也不能用，上級(jí)有執(zhí)法部門因多種客觀因素又難以顧及。年終考核追究責(zé)任時(shí)又都落實(shí)在鎮(zhèn)辦，致使鎮(zhèn)辦很多工作非常被動(dòng)。因此建議在鎮(zhèn)辦成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，人員由職能局委和鎮(zhèn)辦各抽取一定數(shù)量人員組成，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，績(jī)效考核，解決鎮(zhèn)辦既有責(zé)又有權(quán)，去解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

四、關(guān)于人事權(quán)放于鎮(zhèn)辦政府的建議

主要是說目前鎮(zhèn)辦干部職工與局干部職工中存在的倒流思想問題，鎮(zhèn)辦的職工想到局里當(dāng)職工，鎮(zhèn)辦的副職想到局里當(dāng)副局長(zhǎng)，鎮(zhèn)辦的正職想到局里任正職。這里面除辛苦差距懸殊大以外，更有職務(wù)上、工資待遇上的差別原因。如鎮(zhèn)辦還有一部分副職有的干很多年仍不是正科，而局里的副職基本都是正科。局里的中層享受是副科，而鎮(zhèn)辦中層不能享受。因此建議給予鎮(zhèn)辦黨委（黨工委）與市直局委黨組一樣有副科任免權(quán)，同時(shí)解決鎮(zhèn)辦副職正科級(jí)的問題。以此調(diào)動(dòng)人們都愿意到鎮(zhèn)辦干以及在鎮(zhèn)辦干的人員的工作積極性。

五、關(guān)于垃圾問題的建議

村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的垃圾處理機(jī)制日益完美。建議村級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)用房，市里支持設(shè)備并統(tǒng)一收運(yùn)進(jìn)行無害化處理。同時(shí)村級(jí)衛(wèi)生人員的工資市里應(yīng)給予一定程度的補(bǔ)貼。這樣子，垃圾處理問題的解決一步到位，機(jī)制得以長(zhǎng)效。

六、關(guān)于低保問題的建議

農(nóng)村低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在提高，受保范圍在擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)總量在增加，這部分支出又不在預(yù)算內(nèi)。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的鎮(zhèn)，市應(yīng)該補(bǔ)貼這部分資金，或者享受和山區(qū)一樣的市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)各承擔(dān)*。

七、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的建議

小城鎮(zhèn)規(guī)劃已出來，請(qǐng)盡快把建設(shè)用地調(diào)整到位。

八、關(guān)于農(nóng)村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議

農(nóng)村干部的工資，實(shí)在太低，需要再提高一些，提高農(nóng)村干部工作的積極性。