社會事業發展報告

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“加快推進以改善民生為重點的社會建設”是黨的*提出的重要發展任務之一。為了認真貫徹落實*精神和總書記“314”總體部署，以及市委三次黨代會精神，我市以助推“一圈兩翼”發展戰略目標加速實現為切入點，統籌城鄉社會事業公共服務發展，為率先和加快全市社會事業發展奠定了堅實的基礎。

一、本屆政府社會事業發展目標全面實現

*年全市人口自然增長率預計為3.7‰，本屆政府任期內人口自然增長率穩定地控制在4‰以內，圓滿完成了控制在5‰以內的預定目標。“兩基”人口覆蓋率提前一年達到100%。到*年底，預計全市人均受教育年限達到8.45年，高等教育毛入學率達到22%。預計城鎮居民人均可支配收入達13800元，農村居民人均純收入達到3500元，分別超過預期目標的38%和26.92%。2003年以來，城鎮累計新增就業崗位超過100萬個，指導和幫助80多萬下崗失業人員實現就業再就業，下崗失業人員從2002年的33.86萬人下降為目前的16.6萬人，提前實現了每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員數量的目標，全市城鎮登記失業率預計為4.0%，五年內均低于4.5%的控制目標；2003年以來，全市累計轉移農村富余勞動力達210萬人，超額完成了預定目標。

二、*年社會事業領域統籌城鄉發展取得初步成果

（一）公共服務能力進一步提升，社會事業領域供需矛盾得到一定緩解

統籌城鄉教育事業發展取得新成效。*年，“兩基”工作順利通過國家督導檢查，實現歷史性跨越。農村中小學寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程、遠程教育工程順利實施，重點解決了困擾基礎教育多年的黑板、飲水、衛生校園、免費看電影等問題。高中階段優質教育資源進一步增加，培養規模進一步擴大。初中畢業生升入高中階段教育比例達到84%。高等教育實現由量到質的突破。新增國家重點學科一級學科3個、二級學科8個，國家重點實驗室1個。通過加大農村義務教育階段學生“兩免一補”力度，出臺普通高中家庭經濟困難學生資助辦法，落實資金5.5億元資助就讀中等職業教育的學生，發放國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金1.1億元等方式，進一步健全了教育資助體系。

衛生服務體系進一步健全，醫療保障水平提高。新增6個初級衛生保健達標區縣，全市有24個區縣（自治縣）基本實現2001~2010年農村初級衛生保健綱要階段性目標。完成鄉鎮衛生院建設項目120個，創建規范化衛生院82所，新型農村合作醫療制度提前3年實現了全覆蓋，參合率達到76.9%。農村衛生綜合配套改革“黔江經驗”開始在全市推廣，深化農村衛生運行機制改革措施初見成效。社區衛生建設進一步推進，至*年底，全市有37個區縣（自治縣）開展了社區衛生服務，建成社區衛生服務機構515所，服務人口約650萬。雙向轉診、收支兩條線等多項社區衛生綜合改革試點開始啟動。

基層公共文化體育服務體系逐步完善。鄉鎮文化站和村級文化室建設項目有序推進。農家書屋圖書配送工程全面啟動，完成全市3000個村級公共服務中心農家書屋圖書配送工作。完成*~*年度10323個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設任務。*市農村惠民數字電影院線有限公司成立，農村電影惠民工程按照“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的原則繼續推進。以“全民健身登山步道”建設為主要內容的“兩江四岸”健身長廊工程順利推進，完成了1000個行政村的“農民體育健身工程”建設任務。

完成新建2000個村級社會公共服務中心和1000個村級社會公共服務中心設備配置。農村五保家園建設扎實開展，完成493個建設項目，新增床位4930個。社區建設順利推進，完成了70個社區服務站建設。選擇了13個區縣啟動了農村社區建設試點。

（二）擴大就業戰略成效顯著，社會保障能力進一步提高

統籌城鄉就業工作目標順利實現。今年全市城鎮新增就業人員26萬人，完成年計劃的130%，指導幫助城鎮下崗失業人員就業再就業15萬人，完成年計劃14萬人的107%。全市農村勞動力新增轉移就業42萬人，完成年計劃40萬人的105%。城鎮職工基本養老保險金提標工作順利完成，102.08萬名退休人員受益，平均每人每月增加了176.68元。有21個區縣（自治縣）開展了農村養老保險試點，參保人員達35.2萬人。農民工養老保險試行辦法已于7月1日施行，*年底全市農民工參加養老保險人數將達到10萬人。農民工大病醫療保險辦法于10月1日施行。城鄉居民最低生活保障應保盡保的成果得到進一步鞏固。

（三）提升城市綜合實力的社會事業重點建設項目有序推進

大學城建設順利推進，當年完成投資15億元，竣工校舍100萬平方米，累計入住師生8萬人。紅巖魂廣場二期工程、*圖書館等相繼建成投入使用，*大劇院、國泰藝術中心、*科技館、*川劇藝術中心等在建工程順利推進。市競技體育中心（市運動技術學院）、*自然博物館前期工作進展順利。市中醫院遷建一期工程、金山國際醫院VIP部、市胸科醫院升級改造工程、市疾控中心綜合實驗樓等醫療衛生重大項目全部完工，急救中心門診住院綜合樓開工建設。

（四）精品戰略順利實施，旅游市場持續繁榮

總投資113億元的“五方十泉”項目全面開工，云南柏聯SPA、國旅聯合頤尚溫泉等國內知名溫泉旅游企業成功落戶我市，長江三峽“7+4”旅游資源整合順利推進，武隆喀斯特成功申報世界自然遺產，渝東南民族生態旅游帶建設開始啟動。“生態旅游主題年”主題旅游進一步激活全市旅游市場。預計全年旅游接待總人數將達到8085萬人次，比上年增長18.13％，旅游總收入將達到443.1億元人民幣，比上年增長28％。其中：接待入境旅游者76萬人次，旅游外匯收入為3.7億美元，同比分別增長26.04%和21.71％。

雖然近年來社會事業發展取得了較為顯著的成就，但是，相對于經濟發展和社會需求而言，還有較大差距。主要表現為：一是需求與供給在質量、結構上不對稱。由于我市的社會公共產品和服務上檔升級的力度和速度滯后于居民消費水平，導致教育、衛生、文化體育、廣播電視、社會保障等領域供給不能滿足人民日益增長的物質文化消費需求。二是社會事業發展的體制性、機制性障礙仍然突出。運行機制不暢、資源的充分共享和有效利用程度較低。三是城鄉之間、區域之間不平衡。城鄉社會發展水平差距大；社會保障覆蓋面、保障水平差異大，三大經濟區公共產品和服務的現狀極不平衡。這些問題需要引起高度重視。

三、*年社會事業發展的主要思路和目標

*年將是全面貫徹落實黨的*精神、深入實施城鄉統籌發展戰略的重要一年，也是新一屆政府開局之年。社會事業發展將立足于全面貫徹落實*精神，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，按照“一圈兩翼”發展戰略的總體部署，推進以全民教育體系、基本醫療衛生保健體系、就業和社會保障體系為重點的社會建設，加強公共文化設施建設，完善社會發展政策，深化體制機制改革，努力提升城鄉社會事業發展水平，縮小城鄉和地區之間社會事業發展的差距，逐步有效推進全市基本公共服務均等化，為經濟持續發展提供精神動力、智力支持和基本保障的能動作用，推動經濟與社會協調發展。

*年社會事業領域主要發展目標為：全市常住人口控制在2831萬人以內，常住人口自然增長率控制在4‰以內。30%以上的中小學實現辦學條件標準化；初中畢業生升入高中階段學校的比例達到86%左右；高等教育毛入學率達到24%，全市人均受教育年限達到8.6年。新型農村合作醫療參合率達到80%。城鎮新增就業崗位22萬個，新增轉移農村剩余勞動力40萬人，城鎮登記失率控制在4.5%以內。

四、*年社會事業發展的主要任務

（一）堅持優先發展教育，建設人力資源強市

以中小學標準化建設為抓手，統籌實施農村初中改造、教育信息化建設、農村教育扶持等各項工程，推進義務教育均衡發展。推進教育信息化基礎設施建設，中小學信息技術教育普及率達85%以上。加大“一圈”對“兩翼”的帶動和扶持，組織“一圈”100所優質學校對口支援“兩翼”100所薄弱學校。

加快實施普通高中新建和改擴建工程，進一步擴大優質高中教育資源，提高普通高中辦學水平。加快職業教育基礎能力建設，新建國家級、市級重點中職學校3所和縣級職級中心3個，啟動區域性實訓基地建設，增強服務統籌城鄉發展的能力。實施緊缺技能型人才培養和農村勞動力轉移培訓計劃，完成緊缺技能型人才培養10萬人、農村勞動力轉移培訓10萬人的任務。

加快大學城及高校基礎設施建設，深化高等教育人才培養模式和教育教學改革，推進產學研一體化，全面提升高等教育發展水平和服務經濟社會發展的能力。大學城入住學生總數達到10萬人，全市高等教育在校生規模達到63萬人。實施高等教育“質量工程”，推進國家級和市級重點學科、重點實驗室、精品課程以及工程研究中心建設。

（二）健全衛生服務體系，提高全民健康水平

加強城鄉基層衛生服務設施建設，繼續推進20個縣級醫療機設和137個鄉鎮衛生院改擴建工程。繼續探索促進醫療衛生體制改革的有效措施，合理布局和整合壯大主城區醫療衛生資源，加強區域中心綜合醫院建設，增強區域輻射力。新建設9個醫學重點學科，20個醫學特色專科、10個醫學重點研究室（工作室），提升全市醫學科研能力。

提高人口素質，加強出生缺陷干預，新生兒出生缺陷率控制在3%以內。繼續抓好中心鄉鎮計劃生育服務站建設，確保70%以上的育齡人群享有初級生殖衛生保健。繼續抓緊抓好農村計劃生育部分家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程兩項制度試點工作。繼續抓緊抓好“關愛女孩行動”試點工作，綜合治理出生人口性別比升高問題。

（三）推進文化設施建設，搭建文明風尚平臺

著力推進重大文化體育設施建設。建成市川劇藝術中心，繼續推進市體育競技訓練中心（市體育運動技術學院）、*大劇院、國泰藝術中心、*自然博物館等重點工程建設。繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋、流動文化服務車“六大工程”。繼續抓好“農民體育健身工程”，實施“奧運爭光計劃”，力爭組織群眾體育活動100萬人次。建設并爭創全國青少年體育俱樂部和戶外營地。繼續推進文化體育事業和文化體育產業進一步繁榮。

（四）完善城鄉居民社會保障和救助體系，增強社會保障能力

總結城鄉居民合作醫療保險試點經驗，擴大試點范圍。大力推進農民工大病醫療保險統籌，力爭農民工參加大病醫療保險人數達到6萬人。研究制定征地農轉非人員社會保險辦法，尤其是解決農轉非人員的養老保險問題；大力推行農民工養老保險制度。研究制定無用人單位的農民工參加養老保險的辦法，爭取農民工養老保險參保人數達到20萬人。積極擴大農民工失業保險覆蓋面，使全市農民工參加失業保險人數達到12萬人。進一步規范農民工工傷保險，提高農民工工傷保險參保覆蓋率。探索建立城鄉低保制度接軌聯動機制，鞏固應保盡保成果。

積極推進殘疾人、兒童福利服務事業。完成市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院愛心家園兒童生活樓建設項目，分別啟動1~2所區縣級殘疾人綜合服務中心、流浪未成年人救助保護中心、兒童福利院設施建設項目。繼續實施國家社區建設試點工程，繼續抓好村“五保家園”建設，改擴建鄉鎮敬老院20個，修建1000個五保家園。入住率達到80%，集中供養率達到55%。

（五）以解決農民工就業為著力點，實施統籌城鄉就業戰略

大力實施“充分就業社區工程”，建立就業困難群體就業援助的長效機制。建立健全消除城鎮“零就業家庭”動態管理工作機制。進一步推動庫區就業工作取得新突破，在“招工”輸出的基礎上，逐步加大“招生”輸出的比重，大力促進庫區勞動者到對口支援省市轉移就業。以推動農民工就業為切入點，以提高農民工就業穩定率為目標，統籌做好農村勞動力轉移就業工作。全面推進勞動合同制度、工資支付保障金制度，加強對農民工權益的維護。

（六）著力打造旅游精品，推動旅游市場持續繁榮

繼續貫徹“大項目、大投入、大營銷”的總體思路，著力打造四大旅游精品。依托主城山水都市的特有資源，繼續推進“五方十泉”項目建設，努力實現“二年顯見成效”的工作目標；全面整合大足石刻、龍水湖、玉龍山景區資源，打造以“石刻王國、影視基地、溫泉故里、萬國風情”為主題內容的大足石刻系列旅游；全力打造長江三峽國際黃金旅游帶。完成“7+4”景區資源整合工作，啟動景區項目建設；推進烏江畫廊和武陵風光“民俗生態旅游帶”建設，大力開發烏江畫廊生態旅游區、大仙女山高山草場旅游區、小南海武陵山鄉旅游區等特色旅游區。

以*年奧運會為契機，圍繞四大旅游精品和“鄉村旅游年”主題，繼續強化旅游促銷營銷，拓展海內外旅游客源市場。加強*人游*、自駕車周末游、快樂鄉村游等方面的宣傳引導，提高游客的復游率，推動本市客源市場的高速增長。確保旅游經濟保持兩位數增長，力爭全市旅游人數增長17%，達到9460萬人次；旅游總收入增長16.93%，達到518億元人民幣。