綜合治理基層基礎建設情況匯報
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一、基本情況
綜治基層基礎建設是平安建設的根基，我市按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，把平安建設作為黨政“一把手”工程，切實加強組織領導。認真落實綜治工作領導責任制、部門責任制、單位責任制，“一票否決”、警示制度。為全面構建基層基礎建設長效機制打下了堅實的基礎。
二、存在的問題
（一）重視程度不夠。一是少部分鄉鎮、部門還沒有真正將綜治、平安、法治建設擺上議事日程。深入思考，嚴密規劃，細化、量化工作任務，扎實序時有效推進方面還做得不夠；二是少部分領導存在認識誤區。認為綜治、平安、法治建設是政法部門的事，是軟任務，可有可無，有的甚至認為政法委有“三多”（文件多、會議多、臺帳多），是搞形式，解決不了實際問題；三是齊抓共管意識不強。缺少一盤棋思想，部門之間，部門、鎮（區）之間協作和配合意識還不太強，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門，如教育局、公安局、司法局、建設局、交通局、團市委等，好的鎮（區），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實，連續性、穩定性較好，成效也比較明顯，而有的部門、鎮（區）比較一般。
（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數量、身份性質不符合考核標準要求的問題，特別是司法所專編不能專用的現象還較突出，現有工作人員特崗津貼還沒有全員足額到位；二是專職巡防力量不足，按照省綜治平安建設考核標準，我市共需配備專職保安和外來人口協管員1200名（其中專職保安1000名，外來人口協管員200名），目前的現狀是專職保安僅有567名，尚缺433名，流動人口協管員尚空缺，其工作均由專職保安兼任。每個村（社區）應配備專職保安4名，全市264個村（社區）共應配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質能力還不是很高，尤其村（社區）治保調解人員普遍年齡偏大，文化素質較低，思想保守僵化，可塑性不強，缺乏業務技能，難以適應形勢任務的要求。
（三）經費保障不到位。一是鄉鎮綜治平安專項經費沒有保障到位。鎮江市綜治平安建設考核標準中涉及經費的條款及標準，年初，不少鄉鎮都沒能深入調研，精密測算，并將有關經費列鎮財政預算之中，只是到年終時，虛假列支，應付檢查。二是專職保安、外來人口協管員經費沒有全額配套到位。如果全市專職保安、外來人口協管員1200人配備到位，按每人每年1.5萬元計，每年需經費1800萬元，市、鎮按6：4分擔，每年市財政要拿出1080萬，鎮財政要拿出720萬，而目前市財政僅拿出600萬，鎮財政支付難度大，配套資金基本沒有到位，只有練湖、后巷已予保障，其他鎮（區）只給予少部分保障，缺口很大。三是村（社區）“十位一體”綜治辦正常運行經費無穩定來源。經測算，每個村（社區）4名專職巡防人員配備到位及日常辦公經費至少必須3萬元，全市264個村（社區）共需792萬元，由于目前村（社區）無力承擔這筆經費，導致巡防人員無法按標準落實到位，工作無法正常開展。
三、措施和建議
1、加強政法綜治組織建設。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于擴大鄉鎮機構改革試點的實施方案》，在新一輪鄉鎮（街道）機構改革中，鄉鎮（街道）綜治辦、司法所建設只能加強，不能削弱，要通過優化配置，盡可能將能力強、素質高的人員配備到政法綜治崗位上來，力爭使人員數量、身份性質符合上級考核要求。
2、幫助解決村（社區）“十位一體”綜治辦的正常運轉。著重加強人員配備、經費保障、長效管理、村級巡防四方面工作，經測算，每個村（社區）“十位一體”綜治辦正常運轉費用每年必須有3萬元，按照村（社區）自籌0.2萬元，結對共建單位贊助0.3萬元，鄉鎮補助1.5萬元的籌資思路，市政府每年必須通過以獎代補的辦法解決1萬元（可根據村（社區）轄區面積、人口、基層政法綜治工作績效適當上、下浮動，沒有獲得“平安村（社區）”牌子的可取消獎勵）。
3、幫助解決巡防力量不足的問題。按照省考核標準要求，市巡防大隊要擴充至100人以上，所有鎮（區）都要成立巡防中隊，專職保安、外來人口協管員要按人口比例配備到位，為此，市政府專項經費必須由600萬增加至1080萬元，此外，還要督促鄉鎮配套資金列入財政預算，切實撥付到位。
4、幫助解決村（社區）基礎設施欠帳問題。由于諸多原因，我市村（社區）經濟薄弱，一些現實問題靠其自身難以解決，為此，市、鎮兩級政府要切實幫助村（社區）政法綜治組織解決辦公條件差、經費保障困難、裝備設備落后等問題，最好作出專項調查，制定一個五年規劃，分年度逐步幫助村（社區）解決基礎設施欠賬問題，從確?；鶎哟澹ㄉ鐓^）“十位一體”綜治辦、警務站（室）、人民調解室正常運行，發揮第一道防線的作用。
