向中國式奢侈揮起十把砍刀

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“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。勤儉節約是中華民族的傳統美德，先人們也給我們留下了這樣的名言警世作為“傳家寶”。隨著我國經濟社會的發展，雖然中央三令五申，但是講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象仍然存在，在有的地區、部門和單位還呈蔓延之勢，以至于被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

有專家認為，“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手格外大方。

“總理的報告我已經看了四遍，”河南省政法管理干部學院刑法學系主任邸瑛琪代表告訴記者，“報告中兩次提到‘奢侈浪費’，一處是在談到經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題時說，‘奢侈浪費現象比較嚴重’；一處是在談到今年加強政府廉政建設時指出，要‘大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費’。”

“用‘奢侈’、‘嚴重’這樣的詞語，來描述浪費現象，反映了老百姓的心聲，”邸瑛琪說，奢侈浪費是一種沒有個人占有的腐敗，與建立法治政府、陽光政府的要求背道而馳。

“要像砍掉一個大惡瘤一樣，向老百姓深惡痛絕的奢侈浪費現象揮起砍刀，”邸瑛琪說。

這也是參加兩會的許多代表、委員，在審議、討論政府工作報告時的呼聲。歸納代表、委員的觀點，他們共列舉了揮向奢侈浪費的十把砍刀。

第一把砍刀砍向豪華辦公樓

河南省鄭州市貧困區縣之一的惠濟區，年財政收入一直徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”，卻建造了一座號稱“白宮”的豪華辦公樓。惠濟區原區委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，前不久被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。

“現在，辦公樓越蓋越高，裝飾越來越豪華，警衛越來越森嚴，”邸瑛琪說，這是典型的奢侈浪費問題。

邸瑛琪說，今后，凡是新建辦公樓，都必須按國務院有關規定的程序報批，并且不準貸款或挪用其他資金。貧困地區的黨政機關一律不應新建或購買辦公樓。黨政機關也不得以建業務樓等名義新建辦公樓。

第二把砍刀砍向形象工程

有關部門披露，我國五分之一的城鎮建設存在“形象工程”、“政績工程”的情況。

河北省科技廳副廳長廖波代表說，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，表面上看是地方干部好大喜功，急功近利，實質與干部考核制度的不健全有關。今后，在進一步完善干部考核評價制度的同時，還要加強人大對政府預算的監督，釜底抽薪，斷絕這類工程的資金來源。

第三把砍刀砍向文山會海

長期以來，熱衷于開會、發文件，幾乎成了一些地方政府機關經久難治的頑疾，也成為奢侈浪費的一大現象。

“要倡導開短會，開務實的會，開高效的會，”四川西昌學院法學副教授王明雯代表說，黨政機關召開會議一定要堅持務實、節儉、高效的原則，既無明確目的又無實質內容的會議或可開可不開的會議，一律不開。確有必要召開的會議，應嚴格控制數量、會期和參加會議的人數。要建立健全會議審批制度，不準組織高消費娛樂活動，不準以開會為名游山玩水。還要提倡就地開會，開電話會。

第四把砍刀砍向各種慶典活動

近年來，各種名目的慶典活動頻頻見諸報端，有的還成為地方領導的一大政績。

“黨政機關除經上級批準舉辦有特殊重大意義的慶典活動外，一律不應舉辦其他慶典活動，”中央司法警官學院黨委書記王恒勤代表在接受記者采訪時說，即使確有必要舉辦慶典活動的，也不應發放禮品和貴重紀念品，更不準向企業攤派。

第五把砍刀砍向公款大吃大喝

貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。有人粗略統計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，這相當于吞掉一個三峽工程。

“接待檔次越來越高，大吃大喝的次數越來越頻繁，”邸瑛琪說，根治的辦法就是公開。各地區、各部門制定的接待標準必須公開。同時，不準到上級領導機關所在地宴請領導機關工作人員，不準利用各種學習、培訓之機互相宴請，更不準公務員參加用公款支付的高消費娛樂活動。

第六把砍刀砍向各類祭祀活動

近年來，各種公祭活動隆重舉行，規模不斷擴大，級別日漸提高，數量日漸增多。

“這些活動在繼承傳統文化，弘揚愛國主義和民族精神，振興地方經濟等方面起了一定的作用，但也存在不少問題。”葛劍雄委員建議，凡以地方政府名義舉行的公祭活動，必須由同級人大批準，由地方政府實施。其他公祭活動的開支不應列入國家或地方財政，應由民間按自愿集資。

第七把砍刀砍向決策失誤

曾有機構估算，“七五”到“九五”期間，我國一些地方因決策失誤造成的經濟損失高達千億。這一數字未必準確，但反映的問題卻令人觸目驚心。

“決策失誤不僅浪費了國家財力，而且損害了黨在人民群眾中的形象，”四川省成都市副市長傅勇林代表提出，要防止決策失誤，必須建立科學的、負責任的決策機制，在重大項目的決策上廣泛征求各方意見，做到決策的民主化和科學化。同時，要建立決策失誤追究制和決策失誤賠償制。

第八把砍刀砍向評比達標活動

近幾年來，國家對禁止各種形式的亂評比、亂達標活動出臺了多種規定，但名目繁多的以收費為目的的亂評比、亂達標活動并沒有因此銷聲匿跡，組織者卻已由政府部門向各種協會轉移。

在企業界打拼多年的杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后代表說，這些機構往往打著“中國”字頭，用聽起來與國家某主管部門有關業務相關的行業協會或所屬機構的名義，給企業打電話、發文件，或公然威脅企業，開展五花八門的亂評比活動。

“有的部門和協會借評比、達標活動之機大吃大喝和斂財，增加了企業負擔，而且助長了行賄受賄、奢侈浪費之風。”宗慶后代表準備向會議建議，建立涉企評比活動審批制度，加強對涉企評比行為的監管。今后，各機構所有涉企評比活動(法律法規規定的除外)均由某一部門統一歸口審核，經批準后方可實施。同時，建立可供企業便捷查找評比活動審批情況的公開信息平臺。此外，嚴肅查處違規行為，對搞亂評比、亂達標并亂收費者注銷登記，追究領導責任。

第九把砍刀砍向公車私用

據有關部門統計，我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占三分之一，黨政機關部門公車每萬公里運輸成本，成倍高出社會轎車的運輸成本。

廖波代表對此開出的藥方是：對黨政機關用車成本制定詳細、具體、可操作的規定。同時，盡可能減少公車，公務員不得以任何理由私自借用下級機關或企業事業單位的車輛。

第十把砍刀砍向公費出國

近年來，各級紀檢監察部門嚴肅處理了一些公費違規出國者，但仍有人“以身試法”。

王明雯代表建議，要嚴禁借考察、學習、培訓、研討、招商、參展等各種名義用公款變相出國(境)旅游，對違規者處罰力度還要加大。

“從法學意義上講，奢侈浪費有時比貪污給社會造成的損失更大，”邸瑛琪說，貪污造成的國家公共財物的損失是有限的，奢侈浪費有時一次造成的損失可能就高達幾千萬，乃至上億，比如投資決策失誤。老百姓對奢侈浪費者的憎恨一點不比貪污者差。由于奢侈浪費沒有法律規范，所以，奢侈浪費的人內心心安理得，不像貪污犯那樣忐忑不安。

邸瑛琪說，奢侈浪費實際上是一種玩忽職守、濫用職權行為。奢侈浪費給國家和人民造成重大損失的，應追究行政責任，構成犯罪的，還應追究刑事責任。(