淺談非公企業中的職工民主管理

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隨著區屬企業產權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業跨入了非公經濟組織的行列，并已發展成為區域經濟的重要組成部分。在非公企業實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業的具體體現。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業的民主政治建設，維護職工的合法權益，協調和穩定企業內部勞動關系，促進企業健康發展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。

區屬改制企業，由于完成改制時間不長，企業的領導體制、經營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業的生產、經營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數企業領導層和部分職工中存著認識不一、方法不當等問題。其主要表現為：一是企業領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業改制了，如何籌劃企業的生產、經營和管理，如何決策企業的大政方針和發展方向，那是企業董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業的正常管理和經濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業協商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業依法正常開展。

《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。雖然改制使企業的性質發生了變化，但非公企業勞動者國家主人的地位和身份不因企業性質而改變，他們仍然依法享有對企業事務進行民主管理和民主監督的權力。在非公企業實施職工民主管理制度，是健全企業社會主義民主制度的重要內容，是體現黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協調和穩定企業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業管理，推進企業民主決策、科學決策、依法經營；有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進企業的健康發展。因此，企業對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業的民主管理中來，本著為自己負責、為企業負責的態度，積極為企業的發展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發揮。

制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規的相關規定為依據，不能人為的隨意設定制約內容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現以下幾項內容：

一是要表明職工民主管理的性質。職工民主管理是企業依據法律法規，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協商等形式參與企業民主決策、民主管理、民主監督的行為。這說明了職工民主管理在企業管理中不占主導地位，是完善企業管理的輔助形式。

二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據相關法律規定：職工依法享有對企業生產、經營和管理狀況的知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協商、鑒定集體合同權；對企業貫徹實施勞動法律、法規和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監督權；對企業管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業管理中的民主權力。作為職工在參與企業的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。

三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據法律規定，職工參與企業民主管理的形式主要有以下幾種：

職工代表大會。職工代表大會是企業管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經過工會組織、五分之一以上職工代表或企業行政提議，可增加召開職工代表大會的次數。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業提出意見或建議。

企業工會。企業工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協商和鑒定集體合同，督促和監督企業履行集體合同。

廠務公開。廠務公開是企業管理公開化、民主化的重要形式。企業應將經營管理情況，涉及職工切身利益的重要事項，與職工密切相關的法律、法規、政策和決定以及執行情況，企業重大決策等，通過廠務公開欄、黨政工聯席會、生產經營調度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。職工根據企業公開的內容進行監督、評議，還可通過工會或直接向企業提出自己的意見和建議。公務員之家版權所有

此外，企業還可根據實際情況，組織職工代表建立企業民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式，為職工參與民主管理暢通渠道，提供方便。

三、強化措施，加強指導，積極為職工行使民主管理提供保障。

實施職工民主管理制度，是健全社會主義制度的重要內容，是新形勢下工會組織職工參與企業管理的客觀要求。企業和工會要有較強的責任感和緊迫感，要把落實職工民主管理制度，作為加強企業民主政治建設和強化目標管理的重要內容，切實擺上位置，并強化組織，加強指導，把工作落到實處。一是要積極組織職工認真學習《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》，廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義，不斷增強企業和職工自覺接受監督和積極參與民主管理的意識，營造良好的氛圍，把廣大職工的積極性和創造性凝聚到共謀企業發展中來。二是要將職工民主管理納入企業三個文明建設工作目標。企業黨的組織、行政部門和工會組織要通力協作，制定工作計劃，加強工作指導，定期檢查督促，努力形成共同推進的工作格局。三是要將職工民主管理列入企業的工作目標，結合企業實際，制定民主管理的實施意見，并與企業工作責任制考核獎懲掛鉤，為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。