構建化解內部矛盾的新機制

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最近發表的同志在2005年2月19日省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，在講到“切實處理好新形勢下人民內部矛盾”時，他特別指出：隨著我國改革發展進入關鍵時期，我國社會存在的一些人民內部矛盾出現了多發多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現象。關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發展起來、以致影響國家改革發展穩定的大局。

正視矛盾在社會發展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發展觀的重要體現。作為一個晚發型現代化國家，中國所可能具有的后發優勢之一就表現在，以最小代價解決現代化進程中的各種社會矛盾，包括人民內部矛盾。

人民內部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內部矛盾的方法應該是消解對立并促進和諧的建構性方法。

人民內部矛盾產生的原因有主客觀多個方面，如結構上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據其原因來劃分相應的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區之間、城鄉之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內、鄰里間、個人間的矛盾等。

人民內部矛盾的實質反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結果上的差異性或不協調性，以及這一切體現出的公平原則實現程度的差異性或不協調性。

當前我國正處在急劇的社會轉型期，同時也進入現代化起飛階段。根據國際上的相關經驗，隨著經濟增長提速和社會發展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現出重要“轉折點”性質。而這個時期人民內部矛盾呈現出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰。因此，以創新取向來構建解決人民內部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現代化進程提出的必然要求。

構建一種開放動態的和諧觀

在全球化時代謀求發展，需要我們以更開放的心態來面對現代化進程中的一切問題。有必要構建一種開放、動態的和諧觀。它包括這樣一些主要內容：和諧的深層基礎在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認同；和諧狀態表現為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴展將是一種高度一體化的強大力量；和諧的內在表征作為一種高度凝聚力的體現則是人們強烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態，是在減少和消除差異性或不協調性的過程中所實現的逐步改進和日臻完善。

優化消解矛盾與促進和諧的制度環境

1．增強發展的全面性、協調性、可持續性。遵循科學發展觀的要求，努力做到：從發展目標維度上使發展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區，從發展機制維度上使發展的進程表現出有序性，從發展動力維度上使發展的勢能具有長效性。

2．深化體制改革和促進體制創新。社會轉型期許多矛盾現象的產生都有一定的體制原因，因此，必須進一步適應市場取向的要求，不斷促進體制的完善和創新，最突出的包括農村土地制度、國有企業產權制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進社會福祉水平的基礎制度。首先，應進一步完善涉及廣泛社會利益的分配機制。尤其要在建立健全有關政策法規和工作機制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關系問題。其次，要進一步完善作為社會生活基礎的社會保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機制。隨著市場經濟體制的建立，出現了多元化的利益主體，人民內部矛盾更加多樣復雜，常常前所未見，從而使現有政策法律法規在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應對和解決，因此，必須不斷地加以改進、完善和創新，尤其是可以考慮采取與當前國際上出現的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創建化解矛盾糾紛的柔性機制。完善法制是現代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機制的建設，但現實中一些矛盾糾紛化解的成功經驗表明，除了不斷完善訴訟調解機制之外，建構一種柔性的“大調解機制”，具有一定的現實合理性。“大調解機制”指的是除了法院的訴訟調解之外，社會有關方面參與矛盾糾紛協商處理解決的一種機制。其形式上雖是柔性的，但實質上則是以法律為依據的，可以說，是一種以人本化的方式來促進法治化的努力。

在當前，針對大調解機制運行過程中存在的許多不足，有必要盡快強化其規范化、專業化、法治化的進程。

建立一種順暢的社會溝通機制

由于現代社會管理體制的日益科層化，下情上達的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構建具有重要作用。

通暢的社會溝通機制的建立，常?？梢员憩F為在政府部門、社會領域、經濟組織之間各種中介性機構的出現，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種機制的運行應該是平面化、多樣化的，如各種熱線、信訪機構、公眾聽證、調查系統、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達機制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機制”，而在今天“以人為本”的視野中則應稱為“社會民意表達機制”。

發展一種更具包容性的社會文化體系

隨著經濟增長和社會發展，社會成員的需求層次將進一步提高，反映在文化和心理上則會呈現出個性化、多樣化的特征。

因此，與物質基礎和現實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協調將會日漸突出。

我們應該注重發展一種更具包容性的社會文化體系，它表現為在促進廣大社會成員認同和維護社會核心價值觀的基礎上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強調的是相互尊重、理解、學習，以達到共同發展。

總之，在相對意義上，政策措施、法律法規等屬于剛性機制，而文化策略、心理技巧等屬于柔性機制，它們都是針對人民內部矛盾的不同類型或不同方面所需要的多重化解機制。

一個人民內部矛盾程度最小化的社會，將是一個和諧程度最大化的社會，這種社會也是最能夠體現“以人為本”發展原則的社會。和諧這樣一種社會狀態必然會從人們的主觀世界中表現出來，而較高的生活滿意度或幸福感可以成為其重要的衡量指標。