完善與創(chuàng)新并舉 形式和內(nèi)容共謀

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村民代表會議是村民自治制度的核心之一。針對現(xiàn)實中存在的一些問題，我們認為加強村民代表會議制度建設(shè)必須堅持完善和創(chuàng)新并舉，將形式和內(nèi)容納入制度的完善和創(chuàng)新的整體架構(gòu)內(nèi)統(tǒng)籌謀劃，從而進一步激活村民代表會議的生機和活力，提升村民自治的水平。

一、處理好四個關(guān)系，積極推進村民代表會議制度

一是處理好村民代表會議與其它村民自治內(nèi)容實現(xiàn)形式的關(guān)系。以村民代表會議為主要渠道和基本載體，建設(shè)起以實現(xiàn)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系及搞好村務(wù)公開制度的民主管理形式。

二是處理好村民代表會議與村民會議的關(guān)系。村民代表會議必須經(jīng)過村民會議授權(quán)，村民代表會議對村民會議負責(zé)，在村民代表會議制度建設(shè)中應(yīng)該明確有關(guān)的村民會議授權(quán)范圍，建立健全明確的規(guī)定和制度。

三是處理好村民代表會議與村委會的關(guān)系。村委會要向村民代表會議負責(zé)報告工作，村民代表會議由村委會召集并主持。在村民代表會議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問題，村委會要提請村民代表會議討論決定，村民代表會議作出的決定，則由村委會組織實施。

四是處理好村民代表會議與黨支部的關(guān)系。村黨支部對村中重大事務(wù)進行研究，提出建議，然后提請村民代表會議討論決定。村民代表會議決定的事，黨支部不能更改，如需變動，黨支部需要提請村民代表會議重新討論。

二、把握重點環(huán)節(jié)，完善村民代表會議制度

首先，應(yīng)以村民自治的相關(guān)法律為依據(jù)，根據(jù)本村的實際情況，通過制定村民自治章程的形式，明確相關(guān)內(nèi)容，使村民代表會議的各項工作有法可依。同時，嚴格推行代表候選人，按選舉程序選舉村民代表，經(jīng)常對村民代表進行培訓(xùn)教育，保證村民代表的“質(zhì)量”。

其次，村民代表會議內(nèi)容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確，而且在具體的實施過程中，村民代表會議的議事內(nèi)容還應(yīng)該不斷擴大，逐步深化，并要規(guī)范民主決策程序，做好村民代表會議召開前后的工作。

三、以推進制度建設(shè)為核心，創(chuàng)新村民代表會議制度

要建立針對村民代表的五項制度。一是競選制度。二是述職制度。三是培訓(xùn)制度。四是撤換制度。五是獎勵制度。針對村級民主理財要通過建立村民理財小組的形式來體現(xiàn)，對村級財務(wù)活動實施監(jiān)督，從而克服村民代表會議制度的局限，深化和加強村民代表會議監(jiān)督管理職能。并可以通過事先申請旁聽的形式，更好地讓群眾了解決策的過程，使決策更能體現(xiàn)村民的意志，使決策更科學(xué)更民主。