萬人評議四年革新路
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如果能夠推動政策和制度的設(shè)置不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求，“萬人評議”的力量才能真正顯示出來
兩篇報(bào)道與“萬人評議”的現(xiàn)實(shí)生存
如果不是XX省級機(jī)關(guān)今年首次加入“萬人評議”的“大合唱”，如果不是那意外出現(xiàn)的兩篇報(bào)道，在今年最后一個(gè)月的XX，“萬人評議”這個(gè)詞應(yīng)該不再會那么敏感。
2001年，XX市開展了轟動全國的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動。經(jīng)過連續(xù)3年的發(fā)展完善，“萬人評議”工作已進(jìn)入順?biāo)樦鄣碾A段。從年初的市級機(jī)關(guān)工作大會，下半年籌劃、設(shè)計(jì)新評議方案，到12月的評議、統(tǒng)計(jì)，第二年年初公布、總結(jié)考評結(jié)果，一切都按部就班。輿論也習(xí)以為常，漸漸地，把它看成年終這個(gè)城市里波瀾不驚的“常青新聞”。
但今年，“萬人評議”還是在XX掀起了一些小波瀾。
11月29日，XX省舉行省級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議動員大會，啟動首次省級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)萬人評議活動，省級機(jī)關(guān)82個(gè)部門進(jìn)入機(jī)關(guān)作風(fēng)“排位賽”。這意味著，在接受了全國各地100多個(gè)城市的來來往往的觀摩學(xué)習(xí)之后，XX市的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動這一機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式，終于在省級層面得到確認(rèn)和推廣。
然而，此后不久，見諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對“萬人評議”這一機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)模式的公開度與公正性，有了那么一點(diǎn)點(diǎn)狐疑。
12月2日，XX市委、市政府召開2004年全市群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)動員大會，“萬人評議”進(jìn)入關(guān)鍵階段。此時(shí)，當(dāng)?shù)匾患颐襟w卻對XX市“萬人評議”活動的新聞程序提出了質(zhì)疑。該媒體報(bào)道說，“這一本應(yīng)通過各種渠道讓廣大XX市民都能積極參與其中的活動，對消息的新聞媒體卻出現(xiàn)了令人不解的‘選擇’”，報(bào)道指責(zé)有關(guān)部門擬定了一個(gè)“重點(diǎn)邀請新聞單位名單”，而在會議材料的提供上，有“厚薄之分”。
12月13日，新華社發(fā)出一條“關(guān)于XX部分廳局級機(jī)關(guān)排隊(duì)刊登廣告宣傳領(lǐng)導(dǎo)政績”的消息，消息說，自12月以來，到XX某家省級媒體刊登“政績廣告”的廳局級單位“排起了隊(duì)”。該消息立刻引起省領(lǐng)導(dǎo)的重視，XX省委書記李源潮等都作出批示，要求查實(shí)。
“這對我們的工作不會產(chǎn)生任何影響”，談起那兩條負(fù)面新聞，XX市委機(jī)關(guān)工作委員會作風(fēng)辦主任楊華富說，“我們?nèi)匀蛔呶覀兊穆贰趫?jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持”。
盡管如此，在此后的采訪過程中，記者還是發(fā)現(xiàn)了有趣的對應(yīng)。XX省級機(jī)關(guān)“萬人評議”的嘗試與媒體的抱怨、批評，正是眼下“萬人評議”現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的反映———它顯然是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中值得肯定的、卓有成效的積極選擇，卻也是需要更多制度配套跟進(jìn)、越向深處越難突破的艱難改革。
10年的背景與人的影響力
在2001年開始那場轟動全國的“萬人評議”之前，XX市抓市級機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)已有10年。“而正因?yàn)橛羞@前10年的鋪墊，才有了后來‘萬人評議’的水到渠成。”楊華富說。
從1991年開始，每年春節(jié)以后，XX第一個(gè)全市性的會議就是市級機(jī)關(guān)作風(fēng)大會，這是XX市規(guī)模最大的機(jī)關(guān)大會，有3000人的規(guī)模。當(dāng)年，XX市開始在工商局、物資局、財(cái)政局等10個(gè)單位進(jìn)行機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)。年底，也給10個(gè)試點(diǎn)單位排了位次。
在接下來的兩年里，XX市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)圍繞著“解放思想、加快發(fā)展XX”的主題展開。1993年，在XX市市級機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的大事記里出現(xiàn)了一個(gè)新名詞———“開門評議機(jī)關(guān)”，也就是后來“萬人評議機(jī)關(guān)”的雛形。
“當(dāng)時(shí)，評議人主要是機(jī)關(guān)基層單位、服務(wù)對象、基層群眾，大約兩三千人的規(guī)模，評議的內(nèi)容也很少。”楊華富說。評議分兩種渠道共同進(jìn)行，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)辦和各部委辦向基層發(fā)放評議表，聽取意見和建議，不打分、不排序，評議的內(nèi)容圍繞當(dāng)年作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)展開。1999年下半年，XX市在繼續(xù)“開門評議”的同時(shí)，每季度組織一次市級機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員“看機(jī)關(guān)、評機(jī)關(guān)”活動。
但“開門評議”畢竟是在內(nèi)部完成的，門縫開得太小，旁人看不出內(nèi)里的變化，內(nèi)里的人也感覺不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進(jìn)。
最終令“評議”從XX市雞鳴寺旁那個(gè)朱紅色大門內(nèi)“走”出來的，是一個(gè)看似偶然的事件。2001年11月，XX市某局領(lǐng)導(dǎo)在浙江寧波醉酒惹禍。12月8日，XX市委召開了局以上干部大會，宣布對該局領(lǐng)導(dǎo)撤職處理。是時(shí)任XX省委副書記、XX市委書記的李源潮當(dāng)時(shí)在會上強(qiáng)硬地表示：“今后誰倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子。”
“寧波事件”最初由媒體曝出，對“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿的結(jié)果，輿論也由最初對XX政府官員工作作風(fēng)和整體形象的質(zhì)疑，轉(zhuǎn)為對XX市“鐵腕”治吏的關(guān)注。也就在這一年底，XX的“開門評議”發(fā)展成了“萬人評議機(jī)關(guān)”活動———對全市90個(gè)局級部門開展了“萬人評議”，并在第二年春節(jié)過后的全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上公布了評議的結(jié)果。根據(jù)評議結(jié)果，XX市委提請市人大常委會免去了評議中排序?yàn)槟┪坏姆康禺a(chǎn)管理局和市容管理局主事者的職務(wù)。
“萬人評議”是否與“寧波事件”有必然的聯(lián)系，現(xiàn)在很難查證。但這件事讓所有人看到了公眾監(jiān)督對遏止權(quán)力濫用、肅整綱紀(jì)的作用。2002年2月19日，李源潮在XX市機(jī)關(guān)作風(fēng)評議動員大會上的發(fā)言用了一個(gè)極具感染力的標(biāo)題：“請人民評判”。在發(fā)言中，李源潮說：“群眾的評判是干部改進(jìn)作風(fēng)的行動坐標(biāo)，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過關(guān)。”后來，李源潮那句“向人民學(xué)習(xí)，為人民辦事，請人民評判，讓人民滿意”成了XX政府機(jī)關(guān)干部口里的經(jīng)典語錄。
從2002年開始，“萬人評議”卻發(fā)生了有趣的變化。一方面，“萬人評議”的設(shè)計(jì)方案越來越細(xì)化，越具可操作性；另一方面，評議結(jié)果的公開度，與對末位排位的處理力度，卻有所收縮。
2002年，XX市市級機(jī)關(guān)工委與XX省社科院合作，聯(lián)合組成《XX市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)評價(jià)體系》課題組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，五易其稿，完成了一個(gè)新的評議方案。
“新方案更細(xì)化。”時(shí)任課題組組長、XX省社科院社會學(xué)研究所所長陳頤回顧說。
評議人從上年的6類擴(kuò)大到10類，每一類評議人所占的比例也都經(jīng)過反復(fù)甄別。總體而言，黨政機(jī)關(guān)以外的評議人占了絕大多數(shù)，達(dá)85％；被評議人也被分成兩類，一類是與百姓有直接接觸的機(jī)關(guān)部門，一類則相對與百姓距離較遠(yuǎn)的機(jī)關(guān)部門；在評議欄中，多了一個(gè)“不了解”選項(xiàng)，以保證每一個(gè)評議人的打分都盡量做到客觀有效。
2004年，XX市再次推出“萬人評議”升級版。
在這一版本中，被評議的96個(gè)部門更被分成3類，一組為政府機(jī)構(gòu)中直接面向廣大群眾服務(wù)和執(zhí)法的部門及部分專營性企事業(yè)單位；第二組則為政府機(jī)構(gòu)中除第一組外的部門及直屬單位；第三組為黨群機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法檢機(jī)關(guān)和直屬單位。
評議人的結(jié)構(gòu)又有了變化，市級機(jī)關(guān)干部不再參加評議，而由市級機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員評議；以隨機(jī)抽取的方式，產(chǎn)生選舉人，以增強(qiáng)選舉人的覆蓋面和客觀性，并嘗試建立評議人庫。與此同時(shí)，試行網(wǎng)上評議，在XX的龍虎網(wǎng)等3個(gè)新聞網(wǎng)站上開通評議熱線，在《XX日報(bào)》、《金陵晚報(bào)》等媒體上公開刊登“媒體版評議表”。這些在“萬人評議”之外的評議表和意見、建議，都被送達(dá)到XX市市級機(jī)關(guān)工委，做“萬人評議”的參考。
在2004升級版“萬人評議”方案中，有三點(diǎn)新變化值得一提。其一，評議結(jié)果將不僅依據(jù)“萬人評議”的排名，更綜合考慮機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作考核結(jié)果，前者占70％，后者占30％，兩者結(jié)合，成為最終評價(jià)；其二，對三組排序列末位的處理，由過去的直接追究單位行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改為進(jìn)行組織考核，對連續(xù)兩年列三個(gè)組排序末位的部門進(jìn)行重點(diǎn)考核，視考核結(jié)果，對列末一位的部門領(lǐng)導(dǎo)班子作出相應(yīng)的處理；其三，排序結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，各組排序末一位的部門，在次年初全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上公布。
“我們希望能夠建立起一套科學(xué)的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)評價(jià)體系。”楊華富總結(jié)“萬人評議”四年革新路。
但是，科學(xué)的評議體系建立過程中，評議結(jié)果的公開范圍與公開程度，成了衡量該評議體系科學(xué)與否的最具爭議的評價(jià)尺度。
XX“萬人評議”四年，成效顯而易見，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提高了；各單位部門真抓實(shí)干，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，為民做實(shí)事；行政執(zhí)法也得到了改善，這很大程度上有賴于“萬人評議”這一個(gè)開放的評價(jià)體系。
“這個(gè)體系實(shí)施效果好，關(guān)鍵就在于它的評議人是人民群眾，它將評議的結(jié)果公開，它將評議的結(jié)果直接用作對機(jī)關(guān)干部評價(jià)的依據(jù)，它還公布評價(jià)的結(jié)果。”陳頤說。
而在陳頤所說的四個(gè)關(guān)鍵中，XX市社科聯(lián)主席、XX社科院院長葉南客最關(guān)注的就是“公開”。“在目前整個(gè)民主參與程序尚不夠完善和健全的時(shí)候，公開是民主的最直接的體現(xiàn)。只有公開了，民眾的評議才能真正完成向民眾監(jiān)督過渡，民眾評議才能真正成為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的壓力和動力。”
葉南客這么說，是有其親身體會的。XX社科聯(lián)也是被評議機(jī)關(guān)之一，在評議中，他們基本處于中間位置。“中間位置不公平，不成為公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，壓力自然就小一點(diǎn)。”葉南客說。
最終要沖擊什么？
XX市級機(jī)關(guān)工委辦公地點(diǎn)在XX市委、市政府機(jī)關(guān)大院內(nèi)，一向，這一朱紅大門邊上的傳達(dá)室是很不讓人愉快的地方。這次，卻有了不同的印象。仍然是高高的柜臺，仍然要事無巨細(xì)地填寫訪客單，但守門人的語調(diào)明顯地柔和起來，并且客客氣氣地用“您好”、“請”一類的敬語，與每一位來訪者打招呼。
“你看到的只是淺層次的變化。”楊華富說。這些淺層次的變化，是早期機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，比如整頓辦公秩序，查上班打牌、遲到早退，抓“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”。
“但現(xiàn)在，我們關(guān)注更深層次的工作作風(fēng)問題。”如文明服務(wù)、文明執(zhí)法，密切黨群關(guān)系，建立溝通渠道，改善投資環(huán)境，為老百姓辦實(shí)事。XX市市級機(jī)關(guān)工委作風(fēng)辦曾將各職能部門每年制定的“實(shí)事計(jì)劃”匯總，并在每個(gè)社區(qū)設(shè)監(jiān)督員，監(jiān)督“實(shí)事計(jì)劃”是否落到實(shí)處。
從淺層次到深層次，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的內(nèi)涵就發(fā)生了變化，“它是一個(gè)更寬泛的概念。”陳頤說。“我們現(xiàn)在對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的概念的解釋不是窄了，就是寬了。”陳頤說：“狹義上的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)只局限于微笑服務(wù)之類，而寬泛的概念則將機(jī)關(guān)的職責(zé)、職能都包括在內(nèi)。”
在2002年參與設(shè)計(jì)新評議方案的時(shí)候，就機(jī)關(guān)工作作風(fēng)概念的確定，以陳頤為代表的方案設(shè)計(jì)課題組專家們與XX市政府一方代表發(fā)生了激烈的爭論。陳頤們試圖在評議表前對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的概念能有一個(gè)明確的定義，限定它的范圍。“比如用朱镕基的話‘廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效’”，但陳頤的想法并沒有得到認(rèn)可。在政府看來，老百姓最關(guān)注的就是，機(jī)關(guān)是否為老百姓做實(shí)事、做好事。
如果以政府的觀點(diǎn)界定“機(jī)關(guān)工作作風(fēng)”的概念，顯然，“萬人評議”的措施并不能對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)形成根本的沖擊。公務(wù)員之家版權(quán)所有
“的確，有些問題并不是通過思想教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等主觀努力就可以解決的。”楊華富承認(rèn)，在他看來，機(jī)關(guān)作風(fēng)問題來自兩個(gè)方面：一是由干部隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平所造成的，一是因機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行體制所造成的。前者容易消解，而后者則難以淡化。比如，幾年評議下來，市容局排序總是靠后，群眾對它的不滿集中在那些市容監(jiān)察隊(duì)員身上，而問題往往是出在少數(shù)非市容局直接管理的基層聘用的協(xié)管員。
“我希望‘萬人評議’最終能夠沖擊的不僅僅是那些淺層次的問題，而是深層次的體制之弊。”XX市一家媒體的記者說。該記者曾經(jīng)歷過這樣一件事，有民工到有關(guān)部門反映該企業(yè)收費(fèi)高，不符合規(guī)定，有關(guān)部門立刻到該企業(yè)的客戶單位調(diào)查，并對該企業(yè)作出相關(guān)處理。而記者調(diào)查的情況是，企業(yè)的收費(fèi)遵循市場規(guī)則，省有關(guān)部門的處理符合相關(guān)政策規(guī)定。“你說，這是誰的責(zé)任呢？是企業(yè)嗎？是相關(guān)職能部門嗎？都不是，錯(cuò)就錯(cuò)在相關(guān)政策的滯后上。”
這位記者總結(jié)道，“從這個(gè)角度看，群眾對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的不滿，其實(shí)也是對某些不合時(shí)宜的現(xiàn)行政策、現(xiàn)行體制的不滿，如果‘萬人評議’能夠推動政策和制度的設(shè)置不斷適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的要求，并不斷推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，‘萬人評議’的力量才能真正顯示出來。”
