搬遷安置調(diào)研報(bào)告

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一、基本情況

（一）**村民小組基本情況：**村民小組于1955年移民下壩進(jìn)駐，隸屬**鄉(xiāng)**村，該村民小組座落于**盆地北段東部邊山壩結(jié)合部位的緩坡地帶，地勢(shì)東高西低，主體結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性差。距鄉(xiāng)人民政府10公里，有農(nóng)戶85戶353人，有耕地890畝，其中水田266畝，旱地624畝，人均耕地面積2.3畝。2008年末，人均占有糧食300kg，農(nóng)民人均純收入1200元，距村委會(huì)、村完小及衛(wèi)生室5公里，群眾趕集、子女入學(xué)就醫(yī)等條件不好。主灌渠上東溝以南北走向從寨子上邊通過(guò)。2005年以來(lái)，由于受崩龍?zhí)锩旱V跨河采煤的影響，上東溝以下地表出現(xiàn)滲水，**村民小組85戶農(nóng)戶房屋不同程度受損，地表滑坡造成62戶住房墻體拉裂變形，至今為止，已有5戶人家8棟房屋倒塌拆除，基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度影響，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。

（二）煤礦的基本情況

崩龍?zhí)锩旱V原屬**農(nóng)場(chǎng)（現(xiàn)保山監(jiān)獄）的自辦煤礦，1958年始建小煤窯供農(nóng)場(chǎng)自用，開(kāi)采區(qū)在**河的西岸。1988年擴(kuò)建到2萬(wàn)噸。1993年擴(kuò)至3—4萬(wàn)噸/年。1995年擴(kuò)建至6萬(wàn)噸。后來(lái)昌寧紅星煤礦與崩龍?zhí)锩旱V同時(shí)就大河?xùn)|側(cè)**村民小組下面的儲(chǔ)煤開(kāi)采作了規(guī)劃設(shè)計(jì)，但因技術(shù)投資等原因，兩家業(yè)主都未開(kāi)工，后經(jīng)昌寧縣人民政府出面與**農(nóng)場(chǎng)協(xié)商，經(jīng)云南省保山監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，于2000年兩家共同聯(lián)合開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)下面儲(chǔ)煤的采礦權(quán)屬昌寧紅星煤礦。聯(lián)合時(shí)，農(nóng)場(chǎng)以河西儲(chǔ)煤和資產(chǎn)入股，控股65%，昌寧紅星煤礦以河?xùn)|儲(chǔ)煤和200萬(wàn)元入股，控股35%。于2000年3月正式聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，2000年底紅星煤礦的管理人員和工人撤回，由監(jiān)獄單方進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。每生產(chǎn)一噸煤支付給紅星煤礦10元。2004年改為9元/噸。現(xiàn)開(kāi)采規(guī)模已達(dá)9萬(wàn)噸/年。開(kāi)采區(qū)于2005年跨河延伸到**河?xùn)|岸**村民小組駐地下邊，現(xiàn)為主礦區(qū)。到目前為止，礦區(qū)河?xùn)|岸地下儲(chǔ)煤仍有900多萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)煤400多萬(wàn)噸，按現(xiàn)有開(kāi)采能力可供近50年開(kāi)采。

二、受災(zāi)情況

（一）居住區(qū)受災(zāi)情況：該村民小組座落于**盆地北段東部邊山壩結(jié)合部位的緩坡地帶，地勢(shì)東高西低，主體結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性差。加之主灌渠上東溝以南北走向從寨子上邊通過(guò)。2005年以來(lái)，由于受崩龍?zhí)锩旱V跨河采煤的影響，上東溝以下地表出現(xiàn)滲水，**村民小組85戶農(nóng)戶房屋不同程度受損，地表滑坡造成62戶住房墻體拉裂變形，至今為止，已有5戶人家8棟房屋倒塌拆除。目前旱季仍有6戶人家的面房畜圈里出水，且出水量在增加。房屋基礎(chǔ)被軟化，造成垮塌的可能性很大，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。

（二）生產(chǎn)區(qū)受災(zāi)情況：在居住地受災(zāi)的同時(shí)，下邊近300畝的耕地地表出現(xiàn)凹陷和變形，田間道路和灌溉溝渠受到嚴(yán)重破壞長(zhǎng)達(dá)近1公里，造成耕種困難，現(xiàn)已由水田改為旱地，農(nóng)戶收益明顯受到影響。此變形的地表下面是煤礦的主采煤區(qū)，通風(fēng)口就在農(nóng)戶居住地的下邊。

（三）群眾意愿：由于自然災(zāi)害頻繁，生存條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是村民住房墻體拉裂、房屋倒塌等問(wèn)題，多數(shù)群眾普遍認(rèn)為是崩龍?zhí)锩旱V采煤所致，反應(yīng)強(qiáng)烈，并引起多次群體上訪事件。群眾要求搬遷到地質(zhì)穩(wěn)定條件較好的地方，徹底解決**小組的生存和發(fā)展問(wèn)題。

三、災(zāi)情處置方案

（一）總體處置方案

1、搬遷規(guī)模：鑒于災(zāi)情明顯，危害較大，**村民小組應(yīng)實(shí)行一次性整體搬遷，轉(zhuǎn)移安置85戶353人，宅基地按戶均220㎡劃撥給搬遷農(nóng)戶。房屋建設(shè)的結(jié)構(gòu)和投資由農(nóng)戶根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行決定。

2、安置點(diǎn)選擇：遷入?yún)^(qū)選擇在**鄉(xiāng)**村**村民小組黃家大地，土地權(quán)屬為**村民小組集體所有，土地不需作調(diào)整。地勢(shì)相對(duì)平緩，地質(zhì)穩(wěn)定性好，土壤以紅壤土為主，且遠(yuǎn)離礦區(qū)，地質(zhì)條件能滿足搬遷安置需要。光、熱、水資源條件較好。

3、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃：安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，超前合理規(guī)劃。建設(shè)內(nèi)容根據(jù)易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自身情況，圍繞安居建房85戶；村莊道路及彈石路8公里；人畜飲水管道6.5公里；活動(dòng)場(chǎng)地、電力設(shè)施、灌溉溝渠等來(lái)組織設(shè)計(jì)。

4、投資規(guī)模及資金來(lái)源：項(xiàng)目估算總投資768萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金193萬(wàn)元，保山監(jiān)獄承諾補(bǔ)助資金220萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金投入25萬(wàn)元，村民自籌30萬(wàn)元，缺口資金300萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)級(jí)前期工作情況

在災(zāi)情發(fā)生后，**鄉(xiāng)在考慮到需要搬遷時(shí)，一是積極協(xié)調(diào)各方，請(qǐng)昌寧水利局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)幫助完成了皇家大地易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案（代可行性報(bào)告），并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。二是在群眾上訪、思想不穩(wěn)定時(shí)做了正確引導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定工作。三是小項(xiàng)目捆綁上到位一個(gè)實(shí)施一個(gè)，完成了人畜飲水主管道架設(shè)，活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)等投資近20萬(wàn)元。

（三）需縣級(jí)幫助解決的事項(xiàng)

1、為確保整體搬遷的順利實(shí)施，請(qǐng)縣人民政府幫助協(xié)調(diào)保山監(jiān)獄，適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，參照卡斯大水平新村村民小組因采煤影響搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助資金520萬(wàn)元，在原承諾的基礎(chǔ)上追加補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。

2、部門支持，合力攻堅(jiān)。請(qǐng)縣直部門給予大力支持，建設(shè)工作順利推進(jìn)。具體內(nèi)容為：

發(fā)改局：幫助協(xié)調(diào)國(guó)家易地搬遷項(xiàng)目盡快下達(dá)實(shí)施；對(duì)村民房屋進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

建設(shè)局：幫助對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)并提供建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。

水利局：幫助給予安置點(diǎn)人畜飲水項(xiàng)目支持和幫助。

國(guó)土局：幫助辦理安置點(diǎn)農(nóng)戶宅基地使用手續(xù)，對(duì)安置點(diǎn)作出地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；將遷出區(qū)列入土地整理項(xiàng)目實(shí)施耕地恢復(fù)。

交通局：幫助解決部分公路建設(shè)資金，并提供建設(shè)技術(shù)支持。

新農(nóng)辦：幫助將安置點(diǎn)列入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)予以資金支持。

電力公司：幫助將安置點(diǎn)通電工程列入電網(wǎng)改造項(xiàng)目予以支持。

經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)紅星煤礦給予村民部份建房補(bǔ)助。協(xié)調(diào)保山監(jiān)獄及早撥付補(bǔ)助資金。

財(cái)政局：對(duì)申報(bào)的**村民小組一事一議項(xiàng)目予以資金傾斜和支持。

地震局：幫助將搬遷戶列入地震民居房補(bǔ)助。

扶貧辦：幫助將**村民小組搬遷列入扶貧易地搬遷項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

司法局：幫助調(diào)處解決疑難矛盾糾紛,開(kāi)展法制政策宣傳、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公安局：幫助搞好搬遷安置社會(huì)穩(wěn)定工作。

信訪局：做好搬遷戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的解釋疏導(dǎo)工作，防止村民上訪。

農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：幫助將安置點(diǎn)沼氣池建設(shè)列入項(xiàng)目支持，并提供建設(shè)技術(shù)支持。