林業(yè)局退耕還林調(diào)研

前言：本站為你精心整理了林業(yè)局退耕還林調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

將*縣建設成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是*縣縣委、縣政府提出*縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一。近年來，*縣林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕

還林的大好機遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。

為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研和實地察看。

一、*縣退耕還林的歷史背景

*縣國土面積4*6平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個村，56個社區(qū)居委會，總人口117萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。*縣地處云貴高原的斜坡部位，南北*

江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北*江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流

失極為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設和保護難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

*縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量1*億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給*縣經(jīng)濟帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，*縣煤炭工

業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為*縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，*縣共有地方煤礦210多對，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸

的*江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—*縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—*南電廠和與之配套年設計生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時，因采礦導致的山

體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。*縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設，把建設生態(tài)大縣作為構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉

措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為*縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31%。縣委、縣政府20*年提出建成珠

江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標后，生態(tài)建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35%，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

*縣20*年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做

到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設相結合。*縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設，實現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，

全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實施以坡

改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和

板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年

增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每

天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設相結合。20*年以來，全縣已在*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮

肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益13*萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝

的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。20*年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施

薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態(tài)移民相結合。*縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產(chǎn)安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施

以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環(huán)境治理。到

目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，有

的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一，實施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20*年以來，全縣共實施

林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，

補助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費達400余萬元。20*—20*年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬

元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉(xiāng)的*鄉(xiāng)，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成

了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動

力轉移等有機結合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，種植經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余

畝。引導退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟作物，組織農(nóng)村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣外出務工人數(shù)近20萬人，一年的務工

收入達3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實施四年來，*縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面

貌正逐漸恢復；二是兌現(xiàn)的補助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕

后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動中解放出來，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)

了廣大農(nóng)民對科學知識的接受，促進了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術含量更高的種植業(yè)，增強了發(fā)展經(jīng)濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)

整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結構，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務工、發(fā)展個體經(jīng)濟等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

*縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。*縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業(yè)、糧食、

發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核

。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經(jīng)費1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費不低于5元。此外，為了減

小農(nóng)民因燒煤對生態(tài)的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20*年起對全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協(xié)作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業(yè)部門認真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應、技術服務等

工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現(xiàn)補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發(fā)放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認識實施退

耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設中的典型人物、經(jīng)驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林

區(qū)樹立了永久石碑標語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節(jié)日等機會，通過張貼

標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

三是綜合治理才能產(chǎn)生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一捆綁使用資金，高標準實施，做到

了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養(yǎng)、農(nóng)村精神文明建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、沼氣建設、小額貸款發(fā)放、

移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題，促進全縣經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)

展。

為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，

讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態(tài)惡劣地區(qū)群眾的脫貧，有利于社會的和諧發(fā)展。二是鑒于貴州屬生態(tài)脆弱、水土流失較嚴重的地區(qū)，生態(tài)和糧食生產(chǎn)條件差，糧食產(chǎn)量低，

不是主要產(chǎn)糧區(qū)，糧食生產(chǎn)不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒

于貴州生態(tài)脆弱和處于珠江上游的特殊生態(tài)關系，建議中央向下游經(jīng)濟發(fā)達省份征收生態(tài)建設基金，適度用于補償上游的生態(tài)建設，實現(xiàn)社會公平，達到創(chuàng)建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的

地方多是經(jīng)濟落后，生態(tài)脆弱的地區(qū)，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設、退耕還林、生態(tài)移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的

時間內(nèi)實現(xiàn)家家戶戶有沼氣的目標，以利于生態(tài)環(huán)境的保護。五是鑒于*縣煤炭的開采增加了生態(tài)保護的難度，建議省里給*縣特殊政策，允許*縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設經(jīng)費，專門

用于沼氣建設，加大*縣退耕還林力度。