經濟社會服務教育調研報告

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*鄉是全省506個扶貧攻堅鄉之一，從原始社會直接過渡到社會主義社會，是典型的社會發展“直過區”。境內群眾文化素質低，科技意識談泊，生產方式仍然保留“刀耕火種”的生產方式，生產率極低，對自然界的生態破壞性大。樹立以人為本的科學發展觀，構建*鄉社會主義和諧社會，對于破解制約*鄉經濟社會發展的瓶頸，帶領全鄉15732名人民群眾脫貧致富奔小康具有十分重要的意義。本文通過大量的社會實踐調查，分析*鄉經濟社會發展的現狀，提供了十條政策建議：切實解決貧困人口問題作為發展的頭等大事來抓;加強農業基礎設施建設力度，實現農業增效、農民增收;堅持以林為主，發展生態農業；大力發展畜牧業；進一步加強交通、能源、通訊等基礎設施建設；加大農業產業結構調整步伐，促進農村經濟發展，農民增收；加強教育教學基礎設施建設力度；抓好醫療衛生計生工作，解決群眾看病就醫難，人口增長過快的問題；明確發展思想，加快鄉鎮企業發展；轉移農村富余勞動力，增加農民外出務工收入

關鍵詞：農業發展；產業結構調整；改革開放；可持繼發展

一、前言

*鄉是*省506個扶貧攻堅鄉之一，境內高山峽谷，大江奔流，交通不便，信息閉塞，全鄉經濟總收入3279萬元，人均純收入1245元；糧食總產645.49萬公斤，人均有糧437公斤，經濟社會發展從原始社會直接過渡社會主義。各類自然災害頻繁，農業生產基礎薄弱，產業結構調整不合理，產業化經營水平不高，農民增收較為緩慢。人口素質低，文盲、半文盲比例較大，全是一個典型的貧困鄉鎮。如何調整產業結構？如何破解農民增收緩慢的問題？是擺在*鄉各屆黨委、政府和人民群眾眼前的一個現實的問題！

二、*經濟社會的發展現狀

(一)*鄉的基本情況

*鄉位于*縣中部的*兩岸，東經98°51′至99°21′，北緯26°00′至26°13′之間，東西橫距最寬30公里，“南北縱距”最長24公里，總面積406.28平方公里。鄉境東連接*縣，南連*鎮，東南、西南分別與*鄉、*鎮相連，西與緬甸接界，北與*鄉毗鄰，國防干線躍碧公路沿*自南向北貫穿全鄉。全鄉立體氣候突出，在同一平面上氣溫南北差異小，重直差異大，農作物和經濟林木及藥材種類繁多，動植物資源豐富，森林覆蓋面積為45.8萬畝，覆蓋率達67%。具有開發前景的“臘瑪窟”旅游景區和維拉亞窟旅游景點。

全鄉共有7個村民委員會，75個自然村136個村民小組，人口達4180戶15732人（農業人口3761戶14786人），傈僳族是居住的主體民族，占全鄉總人口的93%。農村勞動力共有8575人。全鄉耕地面積28889畝，其中水田5230畝，旱地23659畝。有三條鄉村公路，總里程48公里。由于社會、自然條件等諸多原因，*鄉的各種基礎設施建設落后，群眾依靠科技增收致富意識淡薄，農產品附加值無法提高，商品化率低，經濟收入增長緩慢。全鄉現有3個自然村未解決通電問題，有20個自然村未解決和恢復人畜飲水工程，有8個自然村未通人馬驛道，有2036戶農民居住在簡易茅草房、千角樓房內，人均637元以下的絕對貧困人口還有570戶1740人。

(二)*鄉經濟社會發展的有利條件和不利因素

發展中的有利條件:

1.*鄉立體氣候突出，自然物種資源豐富，具有較強的開發潛力。

2.有豐富多樣的民族文化，山川險峻秀美，旅游資源豐富。

3.有豐富的水力資源，全鄉境內有七條流量穩定的自然河，為引水、提水、蓄水灌溉以及發展水電提供了水源保障。

4.區位優勢，*鄉位于*縣中部的怒江兩岸，距州府*城為23公里。位處交通要道，是*、*兩縣和本縣的*鄉、*鄉、*鄉到*城的必經之道。有利于*鄉與其它地區的經濟交流和友好往來，把當地的資源優勢轉化為經濟優勢。

5.勞動力資源豐富，全鄉農村勞動力8575人。廣大人民群眾從傳統耕作方式上改變出來走依靠科技促增產路子上，勞動力從不足變為過剩，若把多余的勞動力輸出，從事農業生產上轉移出來，從事其它行業，將增加農村經濟收入，改善生產生活條件。

6.鄉黨委、鄉人民政府始終堅持以經濟建設為中心，把扶貧開發作為全鄉工作的重點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，帶領廣大人民群眾積極投入到社會主義現代化建設事業中，為加快脫貧致富奔小康的步伐奠定了堅實的基礎。

7.黨和國家對邊疆民族地區扶貧政策傾斜，增強了全鄉干部群眾脫貧致富的信心，調動了各族干部群眾的生產生活積極性。

存在的問題和不利因素

1.山高坡陡，耕地質量差、土層簿而瘦，不利于糧食生產。

2.農村基礎設施建設力度不夠，投入不足，對鄉域經濟發展的“瓶頸”制約因素未能得到根本性解決，阻礙了全鄉社會經濟的發展。

3.經濟社會發展滯后，生產力水平較低，教育科技文化落后，勞動者素質偏低，自我發展能力不足，科教衛生醫療等社會各項事業低于全縣平均水平。

4.鄉財政收入來源少，財政經費困難，自我發展的造血功能較弱，培植支柱產業力度不夠，農民收入渠道少，農產品市場競爭能力弱，增收困難。

5.生態環境惡化，人與耕地矛盾突出，土地承載負擔加重，自然災害頻繁，部分已喪失生存條件。

6.對立體氣候優勢認識不足，開發不力，農產品結構不合理，特色不明顯，缺乏競爭力，產業結構和經濟結構調整緩慢，二、三產業發展水平低，工業化和城市化及產業化經營水平落后。

三、*鄉經濟社會發展的對策建議

結合*鄉的自身特點，立足的資源優勢，揚長避短，堅持科教興鄉，以市場為導向，念好“山”字經,發展峽谷經濟和生態農業.堅持以人為本，樹立可持續發展的科學觀，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點。

（一）切實解決貧困人口問題作為發展的頭等大事來抓

1.依托*資源優勢，調出特色，調出規模，調出“賣點”來。突出抓好生豬和土雞養殖基地建設和肉牛、山羊養殖基地建設。沿江經濟帶開發農副產品粗加工，建立蔬菜基地，養豬基地，實行糧－菜－豬－雞模型發展。半山和高山經濟帶生物資源豐富，生態環境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保護區工程為載體，開發林業產業，為城鎮提供優質生態農產品以增加農民收入。

2.培植農產品加工“龍頭”企業，以“龍頭”帶動增收。要擴大對外開放，招商引資，扶持發展和培植一批農產品加工企業和農產品營銷大戶，以“龍頭”為紐帶，使小生產與大市場連結起來，使小產品與大效益連結起來。

3.科學種植，提高科技含量，促進農民增收。

4.百年大計，教育為本，進一步樹立和強化科教興鄉的觀念，防止和克服忽視科教人才培養，改變教育與生產脫節的狀況，提高勞動者素質。

5.緊緊抓住國家扶貧開發工作和西部大開發這一歷史機遇，加快經濟結構調整和對外開放兩個步伐。

（二）加強農業基礎設施建設力度，實現農業增效、農民增收。

1.高穩產農田（地）建設

在原有9500畝的穩產農田（地）的基礎上，再建5286畝穩產農田（地），實現人均一畝穩產農田（地），同時，加大科技推廣力度

2.水利和人畜飲水工程建設

興修水利，改修排灌溝渠，改進灌溉方法，擴大灌溉面積。要加強對全鄉現有137條大小水利的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進水量。在有條件的地方建設部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結合，解決水源不足，用水困難的問題，力爭解決15個自然村704戶農村人畜飲水和灌溉困難問題。

（三）堅持以林為主，發展生態農業

要扎實抓好退耕還林還草，合理開發、利用、保護現有森林資源，大力發展經濟林果、走基地化建設、連片開發、集約經營，高產高效優質的綠色產業發展路子。