民政局加強農民服務調研報告

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近年來農民收入持續增長緩慢，已經成為“三農”困境的關鍵問題。今年4月，政協xx縣委員會經濟委組織部分委員對我縣農民增收問題進行了調研。通過調查，我縣在增加農民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據有關資料顯示，我縣農村人均純收入由*年的2357元，提高到20*年的3406元，年均增長7.64％。

一、農民增收難問題的現狀

近年來我縣農民收入雖逐年有所增長，但城鄉居民收入差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出，主要表現在：

1、城鄉居民收入反差大。從*年到20*年，農村農民人均純收入五年共增加1049元，年均增長7.64％而同期城鎮居民人均可支配收入增加2602元，年均增長8.74％，農村低于城鎮發展水平。

2、農民增收渠道少。據調查，我市農民收入主要來自于種植業和家庭養殖業，從鄉鎮企業及村級集體組織經營收入極少，缺乏龍頭企業帶動，很少有農副產品的加工、貯藏、保鮮、包裝、品牌等附加值增值收入。20*年全縣農戶種、養業收入152693萬元，占農民總收入的64％。

3、農業增產不增收。據調查，近年來，由于農業產業結構調整不明顯，農村適用技術推廣不到位，糧食尤其是經濟作物的品種更新極為緩慢，雖然農產品在量上有所增加，但品種結構沒有改善，優質農產品少，缺乏農產品品牌，市場賣價低，增產不增收。

4、農民收入不穩定。農業是弱質產業，本身抗御自然風險、市場風險的能力就弱，加之農業基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來水災、旱災、風雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩定性。

5、農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數屬“3861”型，即中老年婦女、老年人、學生兒童占絕大多數，強壯勞動力少，農業從業人員文化素質低，高中學歷文化的幾乎沒有，有一技之長的就更少。調查中發現，凡文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富；而從事純農業的農民多數文化程度低、勞動能力不強、思想觀念落后，生產投入不足，外出打工的機會少，增收渠道窄，家庭收入低。

6、農民收入入不敷出。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業生產投入品價格的不斷上漲和農村水電、運輸等成本的不斷增加，從統計數據上看，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數農民收入基本只能養家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫療、孩子教育和紅白喜事人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現在農村沒有醫療保障，農民生小病一般不敢上醫院求醫，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。

7、農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，生產附加值不高，異致產品銷路不暢，價格上不去、成本高。

二、影響農民增收的主要制約因素

1、農業內部結構調整滯后，農產品質量差。我縣農業結構調整是促進農民增收的重頭戲，但由于缺乏科學規劃和宏觀指導，一些地方在結構調整中出現了政府越位、農民失位問題；有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經”，不是在轉變農業增長方式上做文章，而是把精力放在數量增減上，結果導致農產品質量不高，市場壓力，價賤傷農。

2、農村從業人員勞動素質不高，適用技術應用差。農村現有從業人員中，絕大多數農民年齡結構老化、文化程度低、勞動技能不強、思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學不會，先進理念接受不了，信息獲取渠徑太少，農業科技成果難于轉化為現實生產力。

3、農村基礎設施薄弱，農業收入穩定性差。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我縣農業基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊、農村道路多數不能確保晴雨暢通，直接影響農業增效、農民增收。

4、龍頭企業帶動能力不強，農業增效差。目前，我縣列入省、市級農業龍頭企業的只有富民食品一家，縣級扶持的企業有15家，但多數企業存在：一是規模太小，帶動能力弱；二是龍頭企業與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業尚未建立自己固定的“生產基地”；四是龍頭企業經營粗放，現代經營理念差，依靠科技開發新產品能力低。

5、農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不力。目前，為農民服務的機構和隊伍出現萎縮，事業經費投入不足，“線斷、網破、人散”的現象沒有得到有效的解決。“農經網”、“農業科技110”和“村支部+協會”等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發揮作用。科技、法律、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發揮。

6、農業投入嚴重不足，農村發展籌資困難。調研中，大多數種養大戶和企業業主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系，創新融資機制，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農村經濟發展中急需解決的重要課題。

7、農村適用科技人才缺乏，現有人才作用發揮差。農村農業農民要穩定、快速增產增收，需要培養、造就、挖掘大批不走的適用科技人才，并能在千家萬戶生根開花的“田專家”、“土狀元”。但我縣廣大農村一方面是人才缺乏，面臨培養難、挖掘難，尤其是不走的科技拔尖人才十分缺乏；另一方面是現有科技人才作用發揮差，特別是鼓勵涉農部門的廣大科技人員到“三農”第一線去發揮幫助農民增產增收作用更差，因而形成了“沒人才—想人才—要人才—發揮難”的不良循環的被動局面。

三、進一步促進農民增收的意見建議

1、堅持傳統產業與特色產業并重，引導農民在農業結構調整中增收。農業結構調整的核心是轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、安全、生態農業。因此，要堅持傳統產業與特色產業并重，在抓好糧食、畜牧業等傳統產業同時，培育和壯大筍竹、竹蓀、水果、水產等特色產業。無論是傳統產業還是特色產業都面臨一個產業調大、產品調優、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好科技開發、生產要素開發和市場開發，不斷推進農業內部結構調整。當前，要高度重視糧食生產，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取政策扶持，引導農民抓好糧食生產帶動其它收入特別是農村二、三產業收入的增加。抓糧食生產不能就糧食抓糧食，要在不斷調整優化糧食品種結構，培育和引進推廣高產、優質良種，大力發展優質稻、專用糧生產的同時，加速發展糧食轉化工程，如：加工轉化，提高糧食加工比例，開發糧食的精深加工品；生物轉化，以開發飼料糧發展畜牧業；商貿轉化，重點在釀造業上做文章。

2、以農產品加工為突破口，引導農民從農業產業化經營中增收。我縣農業產業化進程不快，主要存在缺乏龍頭企業帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。應著重從以下幾個方面突破：一是大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。發展我縣農業產業化經營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業。要面對市場，從我們自己的特色出發，建設一批規模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業，比如竹筍竹蓀加工、果蔬貯藏保鮮、畜產品加工、糧食轉化等龍頭企業。要選擇一批有條件的龍頭企業，投資建設新的生產線，幫助搞好原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制。“扶持龍頭企業就是扶持農民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業、種養大戶、營銷大戶和農產品流通中介組織，對龍頭企業為農戶提供各種服務、進行技術培訓、研發引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。農民專業合作經濟組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運輸設備，財政可適當給以貼息。二是努力提高農業產業化經營的市場化程度。

大力發展和興建一批專業市場，完善市場網絡和市場功能，使農業產業化經營形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶”的發展模式。要大力發展農產品專業協會和中介組織以及農民經紀人隊伍，使我縣農產品參與全國大市場流通，爭奪省內外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批具有xx特色知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動我縣產業化經營的發展。要積極組織業主參與各種農產品展銷會提高區域產品的知名度和進行技術交流。應探索和發展直供、直銷、配送、連鎖超市、網上交易等新型交易方式。三是完善土地經營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規模化經營。要解決好農民土地使用權合法有序流轉問題，這事關農業產業化能否真正“化”起來。在推進土地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現規模生產與經營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協調、服務、監督和管理等各項工作。鼓勵建立和組織土地流轉的中介機構，發展農業土地租賃市場，允許農村集體、經濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區開發等建設，幫助農民合理使用土地資源。要進一步明確農戶的承包經營權，促使農戶真正享有占有、使用、收益和處理四權統一的承包權。四是提升農業產業化經營水平。重點是提升特色產業檔次、提升農產品加工水平、提升農產品品質、提升農業拓展空間能力、提升農業發展環境。

3、加強新型農民科技培訓，引導農民多渠道增收。只有把農民培養成掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業科技成果真正轉化為現實生產力，才能更好地實現“三增”目標。只有培養造就千千萬萬高素質的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設社會主義新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業科技成果，推進現代農業建設；才能提高農民務農和轉移就業的能力形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。一要進一步發揮好現有涉農科技人才、科技科普科協網絡組織（如農經網、科技110、各類協會等）在“三農”第一線的作用，讓他們有旋展科技才能智慧的后臺；二要堅定不移地推進農村“普九”義務教育，從娃娃抓起，提高全民總體素質；三要積極發展職業教育，讓更多的返鄉青年掌握農業基礎知識；四要狠抓農村適用技術培訓，以典型示范，做給農民看，領著農民干，確保每戶有一名合格的不走的“田專家”、“土狀元”；五要加大農村勞動力轉移、轉產技能培訓，尤其要重視對外出農民工的勞動技能和生存本領的培訓，努力打造成“勞力品牌”。要充分利用農民工培訓項目政府出資培訓；要以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結合，開展“訂單培訓”；要對參加培訓并經考試合格人員發給職業技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發放“創業綠卡”。