城建局結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告
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建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過(guò)建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無(wú)可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，思想觀念、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時(shí)，還經(jīng)受著建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壓級(jí)壓價(jià)、墊資、工程款拖欠等等的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，為破解建設(shè)工作難題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效，近期通過(guò)采取走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、廣泛征求意見(jiàn)等方式，對(duì)當(dāng)前我市建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問(wèn)題的方法和措施，形成了本調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)我市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。
一、必須充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用
建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開(kāi)拓廣、關(guān)聯(lián)程度高、拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是中小建筑企業(yè)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上已經(jīng)處于主力軍的地位。可以說(shuō)，無(wú)論工程項(xiàng)目大小，都要靠勞動(dòng)者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時(shí)，建筑業(yè)在增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
近年來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)建設(shè)主管部門的關(guān)心支持下，我市堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認(rèn)真貫徹實(shí)施《建筑法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
一是建筑業(yè)規(guī)模總量逐步擴(kuò)大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從*年到20*年底，全市建筑業(yè)增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長(zhǎng)37%；利稅總額從5269萬(wàn)元提高到10.86億元，年均增長(zhǎng)45%；利潤(rùn)總額從4750萬(wàn)元提高到5.13億元，年均增長(zhǎng)30%；在本市建筑業(yè)從業(yè)人員從4萬(wàn)人增加到10.56萬(wàn)人。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國(guó)有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟(jì)改制和過(guò)渡。*年以來(lái)，建筑企業(yè)數(shù)量減少了50%，產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前，全市建筑施工企業(yè)有220家，其中總承包一級(jí)企業(yè)3家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
三是建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。*年以來(lái)，全市先后建成9個(gè)有形建筑市場(chǎng)。通過(guò)不斷營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)，交易中心和中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督的招投標(biāo)管理體制。目前報(bào)建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)率都達(dá)到100%。
四是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)，水平穩(wěn)步提高。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理，實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識(shí)普遍增強(qiáng)。*年以來(lái)，共獲*省建設(shè)工程質(zhì)量“中州杯”獎(jiǎng)75項(xiàng)、“中州平安杯”獎(jiǎng)60項(xiàng)，創(chuàng)省級(jí)“文明工地”19個(gè)；評(píng)定市優(yōu)質(zhì)工程36項(xiàng)，市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程370項(xiàng)，市“文明工地”392個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。
五是企業(yè)管理水平不斷提高，建筑人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進(jìn)企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，自覺(jué)加強(qiáng)企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過(guò)了國(guó)際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長(zhǎng)。目前，我市有注冊(cè)建筑師82人，注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)師50余人，注冊(cè)造價(jià)師126人，注冊(cè)建造師900多人，注冊(cè)監(jiān)理師100余人，工程造價(jià)員937人。
六是建筑勞務(wù)基地得到鞏固，對(duì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出起到重要作用。多年來(lái)，我市建筑業(yè)認(rèn)真實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出，建筑勞務(wù)基地建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展和鞏固，建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益顯著。平橋區(qū)、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為*省“建筑之鄉(xiāng)”。
**“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍中的精英代表人物。20*年全市外出施工企業(yè)80個(gè)（次），建筑勞務(wù)輸出人員30余萬(wàn)人，其中，成建制建筑勞務(wù)16.4萬(wàn)人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益18億元。目前我市在XX、山西、XX、鄭州等地都有建筑施工隊(duì)伍參與當(dāng)?shù)亟ㄖこ痰氖┕ぁＪ械诙ㄖ惭b公司常年在XX的成建制隊(duì)伍人員達(dá)8000多人，承建了一批國(guó)家重點(diǎn)工程，曾參與了國(guó)家大劇院、“鳥(niǎo)巢”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產(chǎn)值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業(yè)達(dá)20多家，人員有萬(wàn)人以上。
二、當(dāng)前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題十分突出
我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問(wèn)題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（一）企業(yè)改制力度不大，有待進(jìn)一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過(guò)于分散，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的勘察、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)過(guò)程相互分割的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，還沒(méi)有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，舊體制下積累起來(lái)的深層次矛盾無(wú)法從根本上解決，企業(yè)決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制方面的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
（二）建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。近年來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序起到了一定的作用。但是這些法規(guī)的出臺(tái)，幾乎對(duì)建筑企業(yè)的各種市場(chǎng)行為都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，卻少有對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為的管理制度，體現(xiàn)了建設(shè)單位、施工單位兩個(gè)建筑市場(chǎng)主體在法律上權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等。建筑市場(chǎng)存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重的弄虛作假行為，墊資、壓價(jià)、拖欠工程款問(wèn)題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，不墊就攬接不到工程，建筑企業(yè)發(fā)展、生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。施工企業(yè)在投標(biāo)前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價(jià)，有很多建設(shè)單位避開(kāi)監(jiān)督，在簽訂正式合同背后與施工企業(yè)又補(bǔ)簽“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”，要求施工企業(yè)同意其提出的不平等條款，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上大幅讓利，否則就將建筑企業(yè)排斥在外。拖欠工程款，當(dāng)前對(duì)于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強(qiáng)硬的制約手段和處罰措施，但對(duì)于其源頭建設(shè)單位拖欠工程款卻沒(méi)有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的的拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。
（三）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，人才缺失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我市建筑企業(yè)人才理念不強(qiáng)，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問(wèn)題。既懂技術(shù)、又會(huì)管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，尤其從今年起執(zhí)行注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度，原有的項(xiàng)目經(jīng)理文化水平普遍較低，已經(jīng)適應(yīng)不了新的機(jī)制，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的鳳毛麒角，沒(méi)有形成一支真正的企業(yè)家隊(duì)伍。大量的農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于企業(yè)之間，沒(méi)有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)。企業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會(huì)另謀高就，留不住人才。企業(yè)科技投入少，科技進(jìn)步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業(yè)增長(zhǎng)方式仍是外延型、粗放型增長(zhǎng)方式，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。
（四）建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，環(huán)境不寬松。重復(fù)納稅，企業(yè)按工程總造價(jià)的3.3%繳納營(yíng)業(yè)稅后，在購(gòu)買材料、設(shè)備時(shí)還要繳納相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)之間重復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅。收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，建筑企業(yè)上交的各種費(fèi)用多達(dá)20余種，有的屬于亂收費(fèi)，有的不據(jù)實(shí)收費(fèi)。有企業(yè)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)納稅之外的各種繳費(fèi)支出占到項(xiàng)目造價(jià)的2%到2.5%左右，這些繳費(fèi)都沒(méi)有計(jì)入造價(jià)，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更影響了企業(yè)的資本積累，影響到企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、科技、安全等方面的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。
（五）建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低，缺乏帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。*省建筑骨干企業(yè)名單中，我市沒(méi)有一家上榜。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，但企業(yè)資質(zhì)水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀況沒(méi)有根本改變。企業(yè)數(shù)量雖多，而實(shí)力偏弱，大而不強(qiáng)、小而不專。企業(yè)升級(jí)難，硬件如資本積累、人才資源、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)難，軟件的達(dá)標(biāo)更難，職稱評(píng)審門檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的職稱評(píng)審辦法，企業(yè)中能獲得中級(jí)以上職稱的人員寥寥無(wú)幾。
（六）建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)得到應(yīng)有的重視，政策扶持力度不大。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能帶動(dòng)50多個(gè)行業(yè)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)為1：176，能吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。社會(huì)各界對(duì)建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識(shí)，但是對(duì)建筑業(yè)缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵(lì)，實(shí)際的政策扶持措施很少。社會(huì)上對(duì)建筑業(yè)也存在諸多偏見(jiàn)，把建筑企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農(nóng)民工”，社會(huì)地位低下，形象不佳。
三、做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議
在新形勢(shì)下，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快做大做強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使建筑業(yè)對(duì)破解當(dāng)前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮其重要而應(yīng)有的作用。
（一）切實(shí)把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，中小建筑企業(yè)這個(gè)群體很大程度上未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應(yīng)把建筑業(yè)切實(shí)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和企業(yè)改革的指導(dǎo)，對(duì)人才教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強(qiáng)，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)建筑企業(yè)不斷適應(yīng)時(shí)展的新要求，科學(xué)地制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和占有市場(chǎng)份額，實(shí)施以專補(bǔ)缺，以小補(bǔ)大，專精制勝的發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它新興三產(chǎn)行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為大企業(yè)、大集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，我市要加大對(duì)具有一、二級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組，內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造**建筑業(yè)“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；四是要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，支持勞務(wù)輸出量大的縣區(qū)和大中型企業(yè)設(shè)立勞務(wù)基地。
（三）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市企業(yè)發(fā)展壯大。從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，建筑市場(chǎng)秩序、隊(duì)伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人的權(quán)益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問(wèn)題和矛盾。政府對(duì)于建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)貫徹落實(shí)建設(shè)法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場(chǎng)制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽(yáng)合同”、“惡性競(jìng)標(biāo)”等問(wèn)題。完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強(qiáng)外進(jìn)隊(duì)伍管理，完善外進(jìn)企業(yè)管理辦法，落實(shí)外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)企業(yè)進(jìn)入**市場(chǎng)備案登記制度。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，將所有開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程統(tǒng)一納入建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑業(yè)科技水平。建筑企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于人才。科技興建，以人為本，是企業(yè)任何時(shí)候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業(yè)企業(yè)必須建立科學(xué)的用人機(jī)制，大力培訓(xùn)人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)要因企制宜加強(qiáng)人才培養(yǎng)與啟用，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行在職培訓(xùn)，有條件的可以送到專業(yè)院校和大公司的項(xiàng)目上培訓(xùn)；對(duì)外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級(jí)人才的饋乏問(wèn)題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。要放開(kāi)眼光、講求長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全建筑行業(yè)的角度來(lái)統(tǒng)籌考慮人才的培養(yǎng)問(wèn)題，不能因出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象而因噎廢食，放棄對(duì)人才的培養(yǎng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)建筑節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，以推進(jìn)十項(xiàng)新技術(shù)為核心，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要指標(biāo)，加大科技投入，促使企業(yè)用知識(shí)和科技的不斷更新提高競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）切實(shí)減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。全社會(huì)都應(yīng)來(lái)幫助解決影響建筑企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為其提高生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力營(yíng)造良好的環(huán)境。建議對(duì)涉及建筑業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予進(jìn)行清理，調(diào)整部分征收對(duì)象，做到合法合情合理收費(fèi)，下決心砍掉不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目。合理確定建筑業(yè)稅負(fù)，避免對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收，對(duì)現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)核定所得稅應(yīng)稅所得率適當(dāng)給予照顧，對(duì)新建勞務(wù)企業(yè)三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。把建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同樣對(duì)待，享受省、市有關(guān)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、設(shè)備更新和“走出去”等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展有著不可替代的重要作用，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的促進(jìn)作用已得到大家的公認(rèn)。建筑企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一是建筑企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從業(yè)人員很大部分來(lái)自農(nóng)村，素質(zhì)水平參差不齊，人員流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)文化體現(xiàn)這一特征才有針對(duì)性；二是施工現(xiàn)場(chǎng)分散，造成了建筑企業(yè)文化建設(shè)的離散性，只有將企業(yè)文化建設(shè)工作做到施工現(xiàn)場(chǎng)，才具有實(shí)際意義；三是建筑產(chǎn)品具有一次性和不可逆轉(zhuǎn)性，要靠科學(xué)管理和工人的責(zé)任感和自覺(jué)性來(lái)保證工程建設(shè)，企業(yè)文化寓于工程項(xiàng)目建設(shè)的一次性過(guò)程之中才有文化價(jià)值。因此，建筑企業(yè)文化要用項(xiàng)目文化的建設(shè)來(lái)體現(xiàn)，這一點(diǎn)許多優(yōu)秀建筑企業(yè)已創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)，我市建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒，運(yùn)用企業(yè)文化抓好團(tuán)隊(duì)、提升品牌，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
(七)及早出臺(tái)加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。近年來(lái)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，國(guó)家和*省相繼出臺(tái)了支持建筑業(yè)發(fā)展的政策文件。20*年7月，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》；20*年1月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；20*年12月，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這些為加快建筑業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。但是，我市到目前還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策文件，建議我市盡快抓緊研究出臺(tái)加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
