城建局園林綠化管理調研報告

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目前，全市正在掀起綠化攻堅春季會戰高潮，市委、市政府對園林綠化工作重視程度不斷加大，綠化投資從20*年的0.12億元，增加到20*年的1.98億元、20*年的7.89億元，綠化面積不斷增加，專業管理綠地面積由20*年的1*0.76公頃增加到現在的2153.16公頃。由于*綠化工作成績顯著，*、*、20*年先后3次被評為“全國城市綠化先進城市”，20*年被評為國內第一個“能源工業特色的園林城市”，20*年南部采沉區生態治理工程獲得“中國人居環境范例獎”，20*年獲得“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”，2005年采沉區部分區域被國家建設部命名為“國家城市濕地公園”。

但是，園林綠化管理中還存在著管理體制落后、管理資金無保證的問題，制約了園林綠化管理水平的提高，影響了園林綠化景觀效果和生態效益的充分發揮。為實現園林綠化事業的可持續發展，把我市建設成為幸福之都、宜居靚城，特提出以下提高園林綠化管理水平的建議。

一、制約園林綠化管理水平提高的主要問題

（一）管理體制落后

我市的園林綠化管理體制是傳統計劃經濟體制下的粗放型管理的產物，管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等弊端日益突出，加快園林綠化管理企業化、發展產業化、投資多元化勢在必行。

（二）園林管理經費短缺

現行園林綠化管理定額是根據20*年物價水平、園林綠化行業工資水平和20*年以前經費支出情況制定的，自20*年以來，人員經費和物價不斷上漲,造成園林管理經費嚴重不足。20*年1*8.58公頃公共綠地澆水、施肥、打藥、電費等園林綠化管理業務費僅186.5萬元，遠遠不能滿足精細化園林管理的需要。

（三）園林綠化管理市場不健全

園林綠化工程基本上實行了投招標制度，使園林工程建設水平和投資效益明顯提高。但園林綠化管理仍沿用投資單位管理的模式，園林綠化養護資質管理辦法沒有出臺，制約了園林綠化管理市場化運作的實施。

（四）破壞綠地的情況時有發生

在沿街綠化樹木上釘釘子、掛牌子、亂割樹枝樹皮破壞樹木，甚至造成樹木死亡，占用綠地、施工毀綠等現象時有發生，嚴重破壞了綠化美化效果。

二、提高園林綠化管理水平的辦法

（一）創新園林綠化管理體制

1、對原有綠地的管理引入內部競爭機制，建立健全崗位目標管理責任制。按照《*市園林綠化精細化管理辦法》的有關規定制定獎懲制度，實行達標管理，定時、不定時進行考核檢查，考核結果作為評先、晉級、職稱評定的依據。

2、打破行業封閉，對新增園林綠地的管理推向市場，面向社會進行公開招標。養護管理權向社會公開招標，選擇具有養護管理資質、資信優良、經驗豐富、報價合理的綠化養護單位為中標單位，園林管理部門依據園林管理的相關標準對其實行全過程質量監督管理，保證養護質量。

（二）動態管理養護管理經費

1、及時調整園林管理定額。自20*年以來，經過多次增加工資，人工管理成本大幅增加，水、電、肥料、農藥、油等生產資料價格不斷上漲，而我市園林管理定額是根據20*年物價水平、園林綠化行業工資水平和20*年以前經費支出情況制定的，現在已經明顯偏低，造成園林綠化養護經費嚴重不足，已影響養護管理水平的提高。對比省內外其它城市的園林綠化養護定額情況，養護管理定額急需進行調整。

2、新增綠地及時核定管理經費，并足額到位，確保管理不出現空當。

3、將園林設施的養護費用納入園林綠化養護經費。隨著綠地建設檔次的不斷提高，綠地中設施如：噴泉、花架、甬路、廣場、雕塑、廁所、亮化、護欄等設施越來越多，這些設施需要進行日常維護維修。為保證園林設施的完好無損，充分發揮園林設施的使用功能，建議將園林設施養護費用，一并納入養護經費，確保園林景觀效果。

4、根據綠地管理標準的變化，調整管理經費。隨著城市的發展，園林綠地所處的位置不斷發生變化，如南湖公園2000年以前是粗放管理的綠地，大部分按照林地進行管理，隨著南湖生態城的建立，該公園已經成為市民休閑、娛樂的重要場所，管理標準相應提高，管理經費需要調整。

（三）規范綠化養護市場，建立完善的監管考核體系

1、建立園林綠化養護資質審批制度。為進一步促進園林綠化養護市場的形成，規范園林綠化養護市場的管理，確保園林綠化養護質量，制定《城市園林綠化養護管理資質審批辦法》和《城市園林綠化養護管理資質標準》，鼓勵成立園林綠化養護公司，對符合條件的園林綠化養護管理企業核發資質證書，以此作為參與我市園林綠化養護管理投標的必備條件。

2、建立完善的園林綠化精細化管理技術標準和監管考核體系。應完善全市專業園林綠化管理制度，制定*市公園（游園、廣場）園林綠化養護、居住小區園林綠化養護、城市道路園林綠化養護等考核評估辦法。完善《*市園林綠化養護等級質量標準》、《*市綠化養護管理規程》等各項園林養護規章制度，做到用制度規范管理工作，以此作為綠地養護管理督導檢查的依據，并將考核結果與養護經費的撥付掛鉤。

3、加強檢查、督導、巡視工作。制定《*市園林精細化管理督導檢查辦法》，成立精細化養護管理督導檢查小組，負責精細化管理督導檢查工作。督導檢查小組定期、不定期地對全市的園林綠化管理進行督導檢查，向社會公開招標管理的綠地要將檢查結果作為財政核撥養護經費的依據，對內部承包管理的綠地發現問題要限期整改，檢查結果作為年終評先、晉級、職稱評定和單位負責人考核的主要依據。

（四）科學管理，提高園林隊伍的業務水平

抓好專業人才培養，定期組織有關專業人員進行業務培訓，大力培養一批懂業務、會管理的骨干力量。研究學習先進的養護理念、管理方法及專業技術，以提高城市園林綠化的品位和檔次。

（五）依法治綠，增強全民綠化意識

完善園林綠化法律法規體系，積極進行愛綠、護綠宣傳，使其家喻戶曉，深入人心，增強公民綠化意識，保護園林綠化成果。