煙草局服務生產發(fā)展調研報告

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*縣*鄉(xiāng)煙草生產專業(yè)合作社（以下簡稱*鄉(xiāng)煙草生產合作社）是我縣第一個經縣工商局注冊登記成立的農民專業(yè)合作社，注冊時間在20*年7月19日。煙草作為國家限制性生產和政府煙草部門壟斷性收購行業(yè)，農民在煙草年產量控制和交售價格上沒有多少自主決策權，一切都要聽從國家宏觀調控和地方政府決策安排。在這個限制性前提下，*鄉(xiāng)煙草生產合作社無法組織社員統(tǒng)一銷售，只能在行業(yè)協(xié)會的基礎上更進一步，狠抓各項科技興煙措施的落實，大力提高煙農煙葉生產技術，攻質增效的同時，推進煙葉生產的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。*鄉(xiāng)煙草生產合作社正是基于這一信念，一直堅持開展“九統(tǒng)”服務，為社員排憂解難，帶動農戶增產增效，不斷提高凝聚力、號召力，深受社員支持、群眾擁護，穩(wěn)步走過一個個春秋冬夏。

一、基本情況

*鄉(xiāng)煙草生產合作社現有社員113人，其中農民社員112人；注冊資本10萬元，其后社員按每人每年每畝200元的標準向合作社交納服務費，待每年煙草收購工作結束后進行結算，多退少補。20*年，*鄉(xiāng)煙草種植面積達3600余畝，畝均產量332斤，平均售價7.10元，創(chuàng)歷史新高；*鄉(xiāng)煙草生產合作社社員平均畝產達375斤，平均售價為7.50元，分別高出全鄉(xiāng)平均水平的13％和5.6％。

二、主要做法

1、堅持“九統(tǒng)八分”服務模式，想社員之所想，解社員之所急。*鄉(xiāng)煙草生產合作社緊密結合煙草生產的實際特點，科學合理地設置內部組織結構，在社員大會、理事會、監(jiān)事會規(guī)范、有序運作的前提下，分設技術管理服務部、應急小組和財務部。技術服務部內設煙田規(guī)劃員、農資供應員、田間技術管理員、病蟲害防治員、烘烤技術指導員、分級扎把技術指導員等崗位，通過社員大會將社內能人選配到相應的技術崗位；應急小組則及時幫助社員解決勞力、突發(fā)性災害、烤房不足等實際困難，解社員燃眉之急。圍繞煙草生產的產前、產中、產后服務需求，木蘭鄉(xiāng)煙草生產合作社制定并嚴格堅持“九統(tǒng)八分”服務模式，即：統(tǒng)一煙田種植規(guī)劃、統(tǒng)一稻草還田、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一商品化育苗、統(tǒng)一農事安排、統(tǒng)一技術培訓指導、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調劑烤房、統(tǒng)一調劑勞力，分戶冬翻整地、分戶配方施肥、分戶種植烤煙、分戶田間管理、分戶采摘烘烤、分戶新改建烤房、分戶清級扎把、分戶煙葉交售。這種服務模式的堅持和運用，有效地促進了煙草生產各項技術措施的落實，實現了穩(wěn)產、高產、優(yōu)質，凝聚了人心。如*村豐林下病蟲害防治員王美良，利用合作社購置的電動噴霧器對社員種植的烤煙進行統(tǒng)防統(tǒng)治，盡管去年五、六月份持續(xù)低溫高濕，但由于防治到位，社員種植的烤煙無一發(fā)生病蟲害現象；又如*村幽蘭崗社員何小平，家中青壯年勞動力全部外出，去年他栽種了7畝烤煙，還沒到烤煙采摘時他就經常為煙葉采摘和鮮煙編竿的事擔心，但沒想到的是每到烤煙采摘時節(jié)，合作社應急小組就組織社員為其采摘煙葉，幫他編竿上烤，烤不下時還給他調劑烤房，解了何小平的心頭之急，讓他大大地松了一口長氣。

2、爭取上級政府及部門扶持，建設煙水配套工程，夯實煙草生產基礎。*鄉(xiāng)人民政府為進一步推進*鄉(xiāng)煙草生產合作社的發(fā)展，積極向縣人民政府及縣煙草部門爭取項目扶持，在全鄉(xiāng)7個村全面實施煙水配套工程建設，并狠抓工程質量監(jiān)理，奠定了煙草產業(yè)發(fā)展的堅實基礎，贏得全鄉(xiāng)群眾的熱烈稱贊，社員種煙積極性空前高漲。此外，縣、鄉(xiāng)兩級政府還在信貸支持、政策優(yōu)惠等方面給予合作社大力支持，縣煙草公司按種煙面積給予社員每畝30元的資金扶持。

三、存在的問題

1、煙草收購的壟斷性特點極大地束縛了*鄉(xiāng)煙草生產合作社實力的增強，限制了煙草生產合作事業(yè)的擴大和永續(xù)發(fā)展，不利于煙草生產合作社的長遠規(guī)劃。

2、農民土地流轉的積極性不高，難以提高機械化作業(yè)率、促進專業(yè)化分工、推動社會化服務和培植規(guī)模種植大戶。

3、年輕農民大都外出務工或經商去了，種煙農民呈現出老齡化的狀態(tài)，面臨著青黃不接的局勢。

四、建議

1、各級政府和部門要加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和促進土地規(guī)模集中，營造發(fā)展機械化耕作、專業(yè)化分工、社會化服務和規(guī)模化經營的煙草生產良好氛圍，形成煙草生產合作社發(fā)展壯大的外部支持環(huán)境。

2、允許煙草生產合作社成員代表參與政府及部門研究、討論、制定煙草發(fā)展規(guī)劃、生產布局、價格確定等重大決策行為，充分體現民情、反映民意、確立民價。