經貿局工業可持續發展調研報告

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工業是國民經濟的支柱，是財政收入的主要來源，縣域綜合實力的競爭歸根結底是工業經濟的競爭，從*發展歷程看，解放前后，煙草興縣數百年，*富甲一方。上世紀90年代前后，卷煙、鋼瓶、轉鼓、皮革等輕工業制造興旺發達，響譽三晉，*工業一枝獨秀，有其輝煌的歷史，然而隨著計劃經濟向市場經濟的逐步轉軌和國家產業政策的不斷調整，*工業一度跌入了發展的低谷。

進入二十一世紀，也就是“十五”期間，*縣委、縣政府堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，把工業經濟作為縣域經濟實現跨越的撐桿和跳板，大力實施工業強縣戰略，不斷優化發展環境，先后引進了宇晉升、通才、立恒、閩光等一批大企業，壯大了*工業，使全縣工業經濟呈現出前所末有的強勁發展態勢。*在全國縣域經濟基本競爭力排名由2001年的1495位前移到20*年的610位，競爭力等級也由最初的H能依次長到D級，實現了一年一個新臺階，五年跨出五大步。工業增加值由*年的5.2億增中到20*年的22.3億，增長328%，年均增長33.8%，工業對GDP的貢獻率由2001年的53.9%，發展到20*年的68.6%。但是客觀講，近年來，我們在工業經濟發展中，與周邊縣市相比僅僅是沒有落伍，工業增加值一直在全市6—7位次上上徘徊，20*年末，工業增加值僅占全市工業增中值的6.2%，與發達地區的縣市相比則不可同日而語，*工業的可持續發展面臨的困難和問題不容忽視，不容我們沾沾自喜，固步自封，我們必須保持清醒的頭腦，增強危機意識和緊迫意識，末雨綢繆，勵精圖治，深刻剖析我縣工業可持續發展的根本問題并予以根治，對我縣工業可持續發展和壯大縣域經濟具有十分重要的意義。

一、當前*工業的形勢分析和可持續發展面臨的問題

1、產業結構單純脆弱，輕重工業比重失衡。目前我縣工業的支柱是以生鐵冶煉、鋼及鋼延壓、焦化、鑄造為主的傳統產業，20*年末，全縣37戶規模以上工業企業共22戶是冶煉企業，其中煉鐵業18戶，幾大產業占規模以上增加值的比重分別為40%、49%、6.4%，共占具全縣增加值總量的95%以上。可謂是冶煉行業一枝獨秀，而做為調產的幾個新型工業太子湖飲料、盛格特太陽能、亞華制蓋、長林環保等幾個行業占增加值總量的份額不足百分之一，對全縣增加值的影響可以說微乎其微，沒有形成較大規模，其中太子湖飲料由于20*年銷售不足500萬元，而退出了規模以上工業的舞臺。20*年末重工業增加值占總量的99.8%。由此可見，我縣工業生產結構仍以原材料工業生產的資源密集型結構為主，輕工業生產比重相對偏低，沒有高加工度化和技術集約化的趨勢。工業的發展主要依靠資本、自然資源和勞動力的投入，以數量擴張和粗放型發展為主，影響工業結構優化升級。

2、生產能力過剩，裝備規模偏小。目前我縣具備生產生鐵330萬噸，鋼270萬噸，鋼材80萬噸，機焦100萬噸的生產能力，產能過剩。受原材料、市場和宏觀調控等影響我縣20*年末生鐵、鋼、鋼材、焦的產量分別為116萬噸，1*萬噸，44萬噸，37萬噸，生產能力的利用率僅為35%。但相對來說，大中型企業偏少，全縣僅有宇晉、通才、立恒、閩光達到大中型企業的規模，其余均為小型企業。按照國家有關產業政策，“十一五”期間，將逐步淘汰200立方米以下煉鐵爐，炭化室低于4.3立方米機焦爐，20萬噸以下的水泥廠，冶金、焦化、建材等企業在全縣僅能保存宇晉、通才、閩光三家企業，其余冶煉、焦化、建材等企業如不改造，將會全部關停，這對我縣工業經濟來說將是致命一擊，無從談及可持續發展，轉變經濟增長方式，培育新的經濟增長點已成為我們的當務之急。

3、工業企業規模效益相對較低，影響企業競爭力。從去年下半年起冶煉行業和煉焦行業的經濟效益痿糜不振。鐵礦石、原煤價格居高不下，而生鐵、焦炭價格卻持續走低，讓企業的利潤空間變得十分有限，甚至走向虧損，從而造成企業的限產、停產，至使企業在艱難中勉強維持生產，沒有過剩的資金和意愿擴大企業規模，從而影響了企業的競爭能力，影響著工業經濟的可持續發展。

4、科技進步相對緩慢，技術開發投入不足，制約工業的可持續發展。在經濟發展日益全球化和知識化的今天，技術進步和技術創新對增強企業發展活力和產業競爭力影響越來越大，作用越來越顯著。從成功完成工業化的國家來看，它們在工業化進程中，技術進步貢獻份額大大上升，但目前看，科技進步在我縣經濟增長中尚末占據主導作用，究其原因，一是科技投入強度偏低。二是科技投入力量薄弱。三是新產品開發投入不足。四是科技、科研人才短缺。

5、循環經濟尚處于初級階段，產業鏈條相對短小，產品附加值不高的現狀使其應對周期性經濟波動的能力相對脆弱。近年來，我縣在工業園區建設和發展循環經濟方面初見成效。但產業鏈相對短小，產品的附加值不高，很大限度上影響著工業經濟的快速發展。完善園區功能，發展循環經濟，延伸產業鏈條，提高產品附加值，將會是我縣工業可持續發展的一個重要突破口。

二、對我縣工業可持續發展的探索與思考

1、推進企業并購、重組、聯合，把傳統產業做大做強，提高產業集中度。根據國家的產業政策，要對產能過剩的行業進行調整、逐步淘汰落后、高消耗、污染嚴重的小鐵爐、小機焦和小水泥廠。針對我縣工業面臨的現狀，不采取積極的措施，將有多半企業面臨關停的危險，勢必嚴重影響我縣工業經濟的可持續發展。把企業做大做強，提高產業集中度是我縣傳統支柱產業必然的選擇，對小企業的改造要采取靈活多樣的方式，并購、重組、聯合、股份合作、吸收外資等多方融資，過到優勢互補，把企業做大做強，向規模要效益，企業強大了，才能增強抵御各種風險的能力，提高企業的競爭力。

2、推進產業結構調整和優化升級，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。以傳統產業新型化，新型產業規模化和支柱產業多元化為方向，推進*工業快速、健康、持續發展。

運用高新技術特別是信息技術改造傳統產業，實現產業升級。傳統產業是我縣經濟的支柱，要實現工業化，推進信息化和現代化，必須依托傳統產業的改造和優化升級。冶煉行業要廣泛采用噴煤，鋼包吹氮、電磁攪拌等新技術，煉焦行業在配煤、煉焦等工藝也要采用各種新技術，全面提升傳統產業的技術含量，充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。加強基礎研究和技術研究，推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。

新型產業要向規模化方向發展。加大對新型產業的支持力度和政策傾向，使其訊速發展壯大。培養以高新技術產業為主的優勢產業、產品，企業集群。從我縣實際出發，可選擇生物醫藥、新材料、新能源、電子信息等領域，優先發展一批產業前景明朗，具有市場潛力或擁有自主知識產權的高新技術產品，逐步形成高新技術為特色，基礎雄厚，技術一流，市場占有率高的先進工業體系。壯大一批高新技術骨干企業群，推進支柱產業的多元化、現代化。

建立一個介于高新技術和企業間的科研中介機構，為我縣收集、提供、研發先進的適用技術和人才的培養，增強我縣企業的自立創新能力。加強原始創新，集成創新，引進先進技術的基礎上消化吸收再創新，努力做好我縣企業運用高新技術的決策者和參謀者。

3、規劃建設好生態工業園區，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。通過建設園區，可以改變工業分布零散狀況，提高土地利用率，減少基礎設施投入，有效聚集科技、人才，信息等生產要素，加快工業化進程，切實發揮循環經濟效應。

今后應逐步完善和壯大我縣高顯冶金工業園區的集聚效應和綜合效應，大力發展循環經濟，最大限度延伸園區產業鏈，提高產品的附加值，增強節能、節地、節水、節約利用資源材料，以先進技術延長產業鏈條，進一步提高工業“三廢”的綜合利用，變廢為寶，達到污染零排放。

4、解放思想，更新觀念，優化發展環境，大力實施“引進來”和“走出去”的發展戰略。面臨國際國內經濟競爭日趨加劇的新形勢，加速發展僅靠本地財政是遠遠不夠的，必須把自身的優勢和外部力量結合起來，實施大開放戰略，加快形成外向型經濟發展的新格局。

今后時期。我們要始終堅持對外開放和對內開放并舉，以招商引資為重點，牢牢把握國內外產業和資本梯度轉移的機遇期，全方位、多層次、寬領域擴大開放，積極吸引省外，境外、國外的投資，進一步增強我縣工業發展動力。利用我縣區位、資源和勞動力優勢，抓住沿海地區產業升級和結構調整的有利時機，積極接受沿海地區的輻射，全面推動我縣經濟與沿海地區經濟的對接，進而提升我縣的工業化水平。積極實施“走出去”戰略，引導開闊思路，廣泛與國內外同行聯系與合作，盡量使本企業納入大集團，知名品牌的生產分工協作中去。各級政府應切實轉變職能，做好服務工作，為企業營造良好的發展環境。創造留住外資大環境，做好幾項大手筆，將眼光放到大集團，大公司身上，擴大宣傳力度，吸引跨國公司和知名企業集團前來投資辦廠。在引進技術和資金的同時，注重人才的培養，管理人才和技術人才的引進更為重要。

5、創新管理方式，建立現代企業機制。要實現縣域工業的可持續發展，必須進行管理上的創新，工業的可持續發展管理是指政府為了實現工業的可持續發展，依照可持續發展的理念，運用經濟，法律、行政、教育等各種手段，對工業可持續發展系統進行決策、計劃、組織、指揮和控制等一系列活動的統稱。在生態資源成本和社會成本可接受的限度內，取得最大的工業經濟效益。

在企業內部也要實現規范化管理。更新觀念，立足長遠，建立現代企業運營機制，不斷把企業做大做強。善于經營管理的企業家，往往是企業最重要的要素之一。