經(jīng)貿(mào)局加強經(jīng)濟基地建設(shè)調(diào)研報告

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為貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進總量翻番，不斷壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)全區(qū)總部經(jīng)濟健康快速發(fā)展，）對我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行了認真梳理，現(xiàn)將我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、主要工作措施等有關(guān)情況，作如下分析和建議：

一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟已成為助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，推出了一個恰當?shù)母拍睿_啟了一個新的經(jīng)濟形態(tài)“總部經(jīng)濟”。

（一）總部經(jīng)濟基地建設(shè)情況

我區(qū)總部經(jīng)濟基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20*年啟動以來，總部經(jīng)濟基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地A座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預期9月份主體全部竣工，內(nèi)部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。

不僅如此，為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設(shè)計圖紙已全部設(shè)計完成，預計到20*年年底，一個功能齊備的高級總部商務區(qū)將打造完畢。

如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業(yè)無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展。總部基地A座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。*公司將以此為契機加快發(fā)展。到目前為止，我區(qū)內(nèi)共引進企業(yè)、集團總部5家，這5家的具體情況是：

（1）*證券有限公司。總部設(shè)*8外廊；以證券交易等為主導產(chǎn)業(yè)，注冊資金2000萬元，20*年實現(xiàn)稅收760萬元，預計20*年末可實現(xiàn)納稅200萬元左右。

（2）（上海*電子科技有限公司）*電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元。總部設(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。

（3）*貿(mào)易有限公司。總部設(shè)在*街道赤峰街3號。公司主要經(jīng)營項目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現(xiàn)100多萬元；預計年末納稅30萬元。

（4）*集團公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區(qū)后年納稅2000萬元左右，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。

（5）大華航空。總部設(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中，

從我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的情況看，總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小，沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團總部落戶我區(qū)。

（二）我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟主要優(yōu)勢

一是土地資源優(yōu)勢：我區(qū)幅員廣大，有廣闊的發(fā)展空間，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢：生物種類繁多，有野生植物99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。境內(nèi)森林資源豐滿，林業(yè)用地58*9公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟作物以及蔬菜、薯類，養(yǎng)殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動物。三是水利資源優(yōu)勢。*湖設(shè)計庫容1*億立方米，可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。地表水年平均降水量674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。地下水分布不均，*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū)，單井涌水量每日在1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理，高標準建設(shè)“九通一平”等配套設(shè)施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢：具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強吸引力。

二、我區(qū)總部經(jīng)濟存在的問題

20*年，雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟方面取得了一些成效，但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看，*區(qū)將總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看，青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，實行重點區(qū)塊重點推進，截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家，實現(xiàn)稅收34億元，企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下，我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業(yè)數(shù)量不多，且有影響的大企業(yè)大集團區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規(guī)劃引導。總部經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，缺乏政策對產(chǎn)業(yè)的引導和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但與其他城區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，尚不能對總部經(jīng)濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺。總部經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發(fā)人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的進駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流，這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。

三、發(fā)展總部經(jīng)濟的措施及建議

發(fā)展總部經(jīng)濟對我區(qū)來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經(jīng)驗可循，只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的軟硬環(huán)境，完善城區(qū)服務功能，全力打造區(qū)域性“總部基地”，通過發(fā)揮總部經(jīng)濟的輔射帶動作用，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升我區(qū)的綜合競爭力。

（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構(gòu)。

積極創(chuàng)新招商模式，通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進駐我區(qū)。

（二）發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢，全力打造人才高地。

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好人才的培養(yǎng)和引進工作，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

（三）大力發(fā)展知識型服務業(yè)，建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務體系。

大力發(fā)展銀行、保險、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、會計、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務區(qū)，以完善的服務業(yè)服務于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和引導政策。加強利于總部經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務實高效的政府形象，為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。

加強對發(fā)展總部經(jīng)濟的專門研究，制定專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點，實行區(qū)域錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業(yè)在項目建設(shè)、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構(gòu)在我區(qū)集聚。

（五）落實總部經(jīng)濟發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機，盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時，對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè)，在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下，允許企業(yè)在原址上建造總部大樓；對世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機構(gòu)，在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下，優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下，發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。對總部經(jīng)濟用地開發(fā)可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設(shè)，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。

（六）大力發(fā)展總部經(jīng)濟配套產(chǎn)業(yè)。加快招商引進和培育扶持力度，重點發(fā)展壯大金融保險、中介咨詢、高新技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)娛樂等產(chǎn)業(yè)，為公司總部落戶有力支撐，營造良好發(fā)展的軟硬環(huán)境。總部經(jīng)濟的快速發(fā)展,不僅要重視硬環(huán)境建設(shè),如加快建設(shè)各種高級商務樓,規(guī)劃各種總部集聚區(qū),也要注重大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立健全總部經(jīng)濟相關(guān)的配套政策，吸引和培育大量高素質(zhì)人才，努力優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。

（七）全力營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置，強化“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系形象”的觀念，全力打造具有吸引力和凝聚力的和諧發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)先保證總部企業(yè)各類技術(shù)、人才和各類用工需求，優(yōu)先低成本或無償為企業(yè)提供人才、技術(shù)和用工培訓，優(yōu)先提供科技咨詢，主動協(xié)調(diào)大專院校、科研院所為企業(yè)提供產(chǎn)、學、研銜接和定向服務工作。二是圍繞總部企業(yè)落戶、辦手續(xù)等，區(qū)直各部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先立項、屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的優(yōu)先審批，涉及上級主管部門審批的，優(yōu)先上報，主動協(xié)調(diào)，限期辦結(jié)。三是建立企業(yè)檢查報批制度。區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門和涉企檢查部門，要編制年度執(zhí)法、檢查計劃，向區(qū)軟環(huán)境辦公室報批，未經(jīng)區(qū)軟環(huán)境辦公室批準，未持檢查審批通知單的，總部企業(yè)可拒絕檢查。同時，涉及企業(yè)收費項目、范圍、標準、依據(jù)、時限必須向媒體公示，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)公示的收費項目一律取消。