集貿(mào)市場管理調(diào)研報告
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為進一步加強集貿(mào)市場的管理，切實維護集貿(mào)市場食品安全，確保廣大消費者的合法權(quán)益和身心健康，近一段時間以來，我X對全X集貿(mào)市場食品安全情況進行了調(diào)研。
一、當(dāng)前我X集貿(mào)市場食品安全現(xiàn)狀
XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬元左右，其中市場XXXX萬元，占XX%，城區(qū)市場XX萬元，占XX%。XXX處市場中，登記注冊的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒有登記的XX處，占總數(shù)XX%。
總體來看，近年來，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強。但與此同時，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導(dǎo)致當(dāng)前集貿(mào)市場食品安全存在著頗多的安全隱患。特點是城市好于；大市場好于小市場，有證市場好于無證市場，封閉市場好于露天市場，專業(yè)市場好于綜合市場。具體主要表現(xiàn)在：
（一）食品進貨來源不明。在集貿(mào)市場上銷售的食品多為時令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營者沒有經(jīng)過正規(guī)渠道進貨。進貨時，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進貨憑證，從而造成了食品進貨來源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場尤為嚴(yán)重。
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入不嚴(yán)。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時性經(jīng)營，沒有固定的經(jīng)營場所。由于法律意識淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導(dǎo)致他們在沒有取得相關(guān)市場準(zhǔn)入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷售經(jīng)營活動，屬無照經(jīng)營。
（三）經(jīng)銷不合格食品現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場上，銷售無產(chǎn)品合格證的“三無產(chǎn)品”，應(yīng)檢驗檢疫而未檢驗檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊商標(biāo)，偽造冒用他人質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的食品等現(xiàn)象還時有發(fā)生。
（四）食品經(jīng)營衛(wèi)生條件堪憂。食品經(jīng)營者銷售食品時，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓??；使用的計量器具和簡易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場沒有劃分食品專營區(qū)域，食品經(jīng)營攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。
二、集貿(mào)市場食品安全隱患的成因
目前集貿(mào)市場食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點：
（一）市場監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場日常監(jiān)督管理職能的市場監(jiān)管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管職責(zé)，停收“兩費”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強了市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致基層工商所對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管力度明顯減弱。
（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實施，工商部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對集貿(mào)市場進行日常監(jiān)督管理。但在工作實踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實施的《食品安全法》也沒有對此作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門對集貿(mào)市場的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無章可循。
（三）市場監(jiān)管部門之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場銷售應(yīng)檢驗檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗檢疫部門不履行檢驗檢疫職責(zé)，有的進行了檢驗檢疫卻只收費、不出具檢驗檢疫證明，造成了食品經(jīng)營索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監(jiān)管工作增加了難度。
（四）經(jīng)營主體的多樣性和分散性。工商部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級主管部門的有關(guān)要求，對集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作進行了積極的探索和實踐。但由于集貿(mào)市場經(jīng)營主體的多樣性、分散性和流動性，相對于固定食品經(jīng)營者，監(jiān)管措施難以得到有效落實和執(zhí)行。
三、加強集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的對策和建議
《食品安全法》實施在即，切實加強集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管對于“擴內(nèi)需，促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確保《食品安全法》的順利實施有著十分重要的意義。為此，提出如下監(jiān)管對策和建議，僅供商榷：
（一）加快集貿(mào)市場食品安全立法步伐。應(yīng)盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對集貿(mào)市場食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，使得對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管工作有章可循。
（二）嚴(yán)格集貿(mào)市場食品準(zhǔn)入?，F(xiàn)在，集貿(mào)市場的食品管理較混亂，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進入到集貿(mào)市場，給食品監(jiān)管工作帶來很多困難，也威脅到消費者的健康。因此，加強集貿(mào)市場食品管理，應(yīng)該從統(tǒng)一市場食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做起，堵住不合格食品進入市場的源頭。
（三）加強食品經(jīng)營衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場內(nèi)劃出專門的食品經(jīng)營區(qū)域，要求食品經(jīng)營者必須到指定經(jīng)營區(qū)域從事食品經(jīng)營活動。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場內(nèi)的食品經(jīng)營者對散（裸）裝食品實行防蠅、防塵設(shè)施保護，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場主辦者及時清掃市場衛(wèi)生，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。
（四）嚴(yán)格食品市場處罰管理。集貿(mào)市場食品質(zhì)量不過關(guān)，管理不到位，與處罰不力有一定的關(guān)系。有的地方對違規(guī)違法處罰太輕，有的甚至縱容違規(guī)者，導(dǎo)致處罰后問題依然出現(xiàn)，違規(guī)商戶依然在經(jīng)營偽劣食品。因此，必須加大處罰力度，提高違規(guī)者的違規(guī)成本，讓其不敢鋌而走險，維護正常的市場秩序，確保食品消費安全。
（五）加強市場監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合。通過召開工作協(xié)調(diào)會、部門聯(lián)席會議等形式加強同技術(shù)監(jiān)督、畜牧防疫、衛(wèi)生防疫等部門的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同解決存在問題。注意分工協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，從而強化對集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作。
