農(nóng)村勞動力培訓調(diào)研報告

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今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，社會主義新農(nóng)村建議的一個根本著力點，就是要培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強新農(nóng)村建設(shè)的持久動力。根據(jù)巢人常辦[2006]40號文件精神，我們3名代表先后來到縣農(nóng)委，勞動和社會保障局、統(tǒng)計局、廬城鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，通過召開座談會、個別走訪、隨機抽查等多種方式，廣泛聽取群眾意見，調(diào)查摸底農(nóng)村勞動力技能培訓的相關(guān)情況，現(xiàn)將調(diào)研報告如下：

一、農(nóng)民的技術(shù)技能狀況：

1、農(nóng)村勞動力狀況：

我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮(zhèn)，總?cè)丝?18萬，鄉(xiāng)村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力281029人占54.9%，從事工業(yè)的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業(yè)的勞動力12349人占2.4%；從事批發(fā)與零售業(yè)的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業(yè)的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數(shù)字說明，我縣勞動力資源豐富。

2、文化結(jié)構(gòu)狀況：

據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是不容忽視的。

3、農(nóng)民技術(shù)技能培訓狀況：

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓，其他培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農(nóng)民接受職業(yè)教育的約3.6萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.7%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過以會代訓、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的26%左右。以上數(shù)字說明，我縣農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農(nóng)村小康建設(shè)進程。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的狀況：

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（就地轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）人數(shù)28.2萬人，占農(nóng)村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業(yè)技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占38.1%，，其中建筑業(yè)占18.6%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.9%，其中社會服務業(yè)占21.6%。以上數(shù)字說明轉(zhuǎn)移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)與體力勞動緊密相聯(lián)。

5、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活經(jīng)營狀況：

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農(nóng)村貧困人口占1.92%。而各類種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓的占絕大多數(shù)，貧困戶中文化程度低，生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明農(nóng)民文化素質(zhì)高低同農(nóng)民收入程度呈正比例關(guān)系。

二、存在的主要問題：

1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓重要性認識不夠。

農(nóng)民技術(shù)技能培訓不僅是農(nóng)村教育問題，而是社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設(shè)的進程中，最繁重的任務仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全社會的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強勞動力技術(shù)技能培訓，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、全縣沒有一個具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓基地

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣現(xiàn)在的各類社會辦學機構(gòu)不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規(guī)模小，師資設(shè)備等培訓資源很薄弱，培訓內(nèi)容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。

3、培訓機制不完善

市場雖然技術(shù)工緊缺，而真正培訓內(nèi)容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術(shù)培訓，需要到市一級機構(gòu)參加培訓才能頒發(fā)資格等級證。很多農(nóng)民雖然很想?yún)⒓訉W習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。

三、存在問題的原因分析：

1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低

農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作。

2、信息服務渠道不暢通

農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內(nèi)容單一、過時，從而影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。

3、職業(yè)技術(shù)教育體系不完備

缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業(yè)教育尚處在發(fā)育初始階段。

四、對農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的幾點建議：

1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的良好環(huán)境。

科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高他們文化科學技術(shù)水平。落實中央“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力更需要加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感。

2、健立健全科技培訓機制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

世界銀行早在1997年提供了這樣的數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效益，對整個國民經(jīng)濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農(nóng)民工進城將對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農(nóng)村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大、中城市，很難進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，成為推進工業(yè)化，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質(zhì)，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調(diào)研顯示，有的農(nóng)民已經(jīng)有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區(qū)，由于發(fā)達的制造業(yè)的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業(yè)學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業(yè)認為，經(jīng)過培訓的學生，比在勞動力市場上現(xiàn)招未經(jīng)培訓的勞動力要強得多。農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生成為農(nóng)村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數(shù)人都要加入農(nóng)民工隊伍，轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但他們?nèi)狈Ρ匾募寄苤R。因此農(nóng)民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業(yè)證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規(guī)定必須進入勞動力技術(shù)技能培訓基地或職業(yè)學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發(fā)初中畢業(yè)證書。樹立大教育的觀念，也可以在農(nóng)村中學先試點，積極探索“學校+公司+農(nóng)戶”，并使之成為農(nóng)村新增勞動力培訓主戰(zhàn)場。

3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農(nóng)”問題

在目前的農(nóng)村職業(yè)教育方面，教學過程與市場嚴重脫節(jié)，學生畢業(yè)后對新技術(shù)、新品種的了解和應用受到限制。傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓服務。搜集各方面的就業(yè)信息，成立技術(shù)技能培訓就業(yè)協(xié)會，有序掌握外出動向，外向聯(lián)系，有計劃統(tǒng)疇安排，甚至與企業(yè)聯(lián)系，實行訂單培訓，簽訂勞動力輸出合同，學校針對性地利用現(xiàn)有教學資源，對學生進行培訓、考核和技能鑒定。同時，在職校設(shè)立職業(yè)介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。

企業(yè)應逐步規(guī)范市場操作程序，從勞動準入制度加強職業(yè)教育。比如招收新員工必須要有資格證書，規(guī)范操作。

將勞動力技術(shù)技能培訓、勞動力資源輸出作為二個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，形成長效機制，提高培訓的質(zhì)量和效益。從源頭上解決“三農(nóng)”問題。