農(nóng)村法制宣傳教育調(diào)研報(bào)告

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實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展法制宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明法制教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。通過對(duì)全縣普法工作的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)法制宣傳教育開展20年來，雖然取得了一定成績(jī)，但尚不盡人意。在一些地方，農(nóng)民對(duì)“法”的產(chǎn)生程序感到陌生，法的作用與效益心存疑慮。

一、法制宣傳教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一、滯后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)代文明的法律

農(nóng)村原始的農(nóng)耕方式依然盛行，經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代文明的法律還有不相適應(yīng)的地方。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決行路難、就醫(yī)難等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“兩路建設(shè)”等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)涉及到的征地補(bǔ)償、鄉(xiāng)鄰矛盾、婚姻家庭、贍養(yǎng)糾紛等矛盾還相當(dāng)突出，看似平靜的農(nóng)村卻埋沒著很多隱患。

現(xiàn)狀二、法律與傳統(tǒng)道德未能有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村受數(shù)千年傳統(tǒng)道德和風(fēng)俗習(xí)慣的意識(shí)束縛,農(nóng)民習(xí)慣于接受傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗管理約束。信守傳統(tǒng)道德的農(nóng)民相信倫理常情，以人論事，而非以事論人。在農(nóng)民的宗族觀念里，發(fā)生在家族、家庭內(nèi)部的事都是“自己家里頭的事”，無論家庭暴力還是族內(nèi)奸情等都與外界沒有關(guān)系。在農(nóng)民的潛意識(shí)里，“上法庭”、“打官司”不是一種維權(quán)的手段，而是一個(gè)罵名。在農(nóng)村“私了”也是廣大農(nóng)民最愿意做出的選擇，而這一選擇體現(xiàn)的是小農(nóng)意識(shí)與傳統(tǒng)道德倫理觀念。面對(duì)情與法的碰撞，往往與“打官司”這一“公了”手段背道而馳。可見農(nóng)民的封建道德倫理觀念還殘存得比較深，與現(xiàn)代法律意識(shí)兩者之間有條鴻溝。

現(xiàn)狀三、人治傳統(tǒng)有礙法治建設(shè)的進(jìn)程

長(zhǎng)期以來，法制在農(nóng)村的立足點(diǎn)與著眼點(diǎn)定位在如何加強(qiáng)管理，注重于法的政治統(tǒng)治功能，而忽視其公共管理職能。農(nóng)民對(duì)權(quán)力充滿追逐與崇拜，表現(xiàn)為對(duì)行政的害怕和絕對(duì)服從，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的感恩戴德和頂禮膜拜。北宋時(shí)期的包拯與明朝嘉靖年間的海瑞，他們實(shí)行人治，造福百姓，懲惡揚(yáng)善，帶來良好的社會(huì)秩序，維護(hù)了老百姓的權(quán)益，他們用行政權(quán)力凈化社會(huì)風(fēng)氣所表現(xiàn)出的人格魅力，亦被老百姓所津津樂道，心悅誠(chéng)服。民間對(duì)“包青天、海青天情懷”久久不能釋懷。然而，人治下的穩(wěn)定、秩序、公正、繁榮都是暫時(shí)的，要想保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須建立法律制度，實(shí)行依法治國(guó)。

現(xiàn)狀四、普法流于形式，宣傳力度不大，效果欠佳

普法流于形式，致使少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡漠。首先是很多地方法制教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍。有的調(diào)子太高，把道理講空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，農(nóng)民不入耳、不入心、不入腦；有的“上下一般粗”，對(duì)干部和農(nóng)民要求一個(gè)樣，農(nóng)民接受不了。普法流于形式，其次是缺乏實(shí)在的內(nèi)容，宣傳力度欠佳，形式上的一般化，普法內(nèi)容上的呆板生硬。正如一段順口溜所說：“縣市作報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽摘要，村里喊口號(hào)，群眾不知道。”導(dǎo)致法律在傳播過程中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)與理解上的斷層。

二、改善法制宣傳教育的對(duì)策

如何改變農(nóng)村、農(nóng)民民主意識(shí)、法律意識(shí)薄弱的狀況，使國(guó)家的法律法規(guī)深入人心，并被每一個(gè)人所熟悉運(yùn)用，通過調(diào)查認(rèn)為，可從以下幾方面著手：

（一）更新農(nóng)村普法教育觀念

普法教育與新農(nóng)村建設(shè)同步，與農(nóng)民思想合拍，與時(shí)展共進(jìn)。在活動(dòng)形式上求新。運(yùn)用多形式、多途徑宣傳法律，讓農(nóng)民眼里看得到、耳里聽得到、腦里想得到。針對(duì)農(nóng)村村民居住分散，社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)“各自為陣”、文化素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，開展“便民、近民、利民”的“送法入戶”活動(dòng)。尋找普法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，有效地解決農(nóng)村普法“空對(duì)空”、農(nóng)民不想學(xué)、用不上、效果差的問題。

（二）豐富農(nóng)村普法教育內(nèi)容

結(jié)合農(nóng)村山權(quán)林界、婚姻家庭、鄰里糾紛等問題，選擇與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓普法融入農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高普法教育的針對(duì)性。讓廣大村民做到“法律要求什么我學(xué)什么、學(xué)什么用什么、用什么就信什么”，依法調(diào)解農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，使廣大農(nóng)民主動(dòng)融入到普法教育，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良性循環(huán)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村普法教育載體

普法內(nèi)容貼近群眾，根據(jù)群眾需求，科學(xué)制訂普法規(guī)劃。形成以司法所為依托、村調(diào)委會(huì)為重點(diǎn)、普法中心戶為骨干、戶戶有法律明白人的組織網(wǎng)絡(luò)，建立普法保障機(jī)制。創(chuàng)新普法形式，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)，即印發(fā)一本法制宣傳資料、編印一本外出務(wù)工農(nóng)民便民手冊(cè)、上好一堂法制課、協(xié)助化解一批矛盾糾紛、建立一條法律援助“綠色通道”。

（四）注重農(nóng)村普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性

普法教育的核心是取得實(shí)效，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老百姓看得見、摸得著、農(nóng)民點(diǎn)頭認(rèn)可，變“要我學(xué)法”為“我要學(xué)法”，在農(nóng)村樹立“建設(shè)新農(nóng)村、法治是保證”，“家庭經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，一人違法成枉然”的觀念，時(shí)刻繃緊依法辦事、合法經(jīng)營(yíng)這根弦，達(dá)到提高農(nóng)村基層干部民主管理的水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明和諧的目標(biāo)。