提高執法監察水平思考

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近年來，永新縣緊緊圍繞社會關注的熱點、經濟工作的重點、群眾反映的難點，積極創新工作方式方法，努力提高執法監察水平，卓有成效地開展了一系列執法監察工作。*3年以來，該縣先后組織開展了23類75次執法監察。通過執法監察，立案13起，給予黨紀政紀處分15人，清理出單位“小金庫”12個，提出監察建議60條，為國家挽回經濟損失300多萬元，有力促進了反腐倡廉工作的深入開展。

一、突出重點，提高執法監察效能

監督檢查是執法監察工作中的主要環節和載體。工作中，該縣積極探索監督檢查的有效機制和科學方法，緊密結合各個時期的不同實際和工作重點，周密制定方案，合理安排時間,搞好人員調配,不斷提高監督水平。首先,在執法監察的立項上，找準服務經濟建設大局的“切入點”。工作中，圍繞縣委、縣政府的中心工作以及阻礙經濟發展的突出問題選題立項，主動服務，保駕護航，以執法監察的形式來推動和促進中心工作的開展和經濟建設的健康發展。為此,開展了招商引資、工業園區建設、建設工程招投標等多項執法監察；其次，在工作方法上，注重圍繞“三個重點”來開展執法監察。一是圍繞重點工作來開展執法監察。如*4年319國道改造是國家一項重點建設工程項目，其拆遷補償款發放是群眾關注的熱點。為了確保國家重點工程的順利進行，該縣開展了319國道改造拆遷補償款發放的執法監察，并從中查處了一名科級干部利用職權貪污拆遷補償款4.73萬元的大案。*3年防治“非典”時期，社會捐贈款物比較多，*4年農村公路改造全面鋪開，以及退耕還林政策的全面實施，該縣都及時把它們作為當年的重點執法監察項目。二是圍繞重點內容來開展執法監察。農民建房收費歷來是群眾反映較多的一個信訪問題。為了維護群眾利益，規范行政行為，*5年，在農民建房收費開展執法監察中，查出4個鄉鎮土管所存在亂收費、設立“小金庫”等問題，亂收費歪風得到有效治理。三是圍繞重點對象來開展執法監察。即圍繞群眾反映較多、問題出現較多的單位，對其行政行為來開展的執法監察。如針對中小學、民政、土管、衛生等部門亂收費問題比較嚴重而開展的執法監察，對其存在問題進行集中整治。另外，在檢查的形式上，強調以自查自糾為主，注重“糾偏”，堅持自查從寬，隱瞞、掩蓋問題從嚴。

二、建章立制，發揮執法監察作用

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。工作中，該縣著力抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環節，側重從權力制約、資金監控和從政行為規范等方面開展執法監察，通過問題整改，強化管理，建章立制，有效防止類似問題的再次發生，取得了較好的效果。一是以重點領域的執法監察來促進規章制度的健全完善。如*3年通過對全縣建設工程項目招投標和經營性土地“招掛拍”情況的執法監察，該縣及時針對存在的問題，健全和完善有關制度規定，制定了《關于進一步健全和規范全縣招投標市場的意見》和《永新縣國有及集體產權交易、經營性土地交易、建設工程項目交易、政府采購招投標實施辦法》。二是以熱點問題的執法監察來促進規章制度的健全完善。如今年開展的農村轉移支付執法監察，縣監察局聯合縣財政局、縣農業局、縣民政局提出了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《永新縣村級財務管理意見》。根據這些《意見》，今年該縣已普遍推行了“村財鄉管村用”的財務管理制度，在鄉鎮設立村級會計核算中心，各行政村的財務全部納入會計核算中心，由中心做帳、統一管理。三是以難點問題的執法監察來促進規章制度的健全完善。如通過城鎮房屋拆遷執法監察，建立完善了《關于糾正城鎮拆遷中侵害居民利益問題的實施方案》、《縣城三灣路工程開發建設拆遷補償安置辦法》、《縣城防洪堤沿江路工程建設征地拆遷補償安置辦法》，等等，有效解決了拆遷中侵害居民利益的突出問題。*3年以來，通過執法監察，該縣先后健全完善有關規章制度13項，初步形成了以制度管人、管事的新機制。

三、以案促查，促進執法監察開展

執法監察是行政監察的重要形式，查辦案件是紀檢監察機關的重要職能。工作中，該縣一是堅持有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究，對執法監察中發現的違紀違法線索，深挖細究，構成立案條件的，堅決立案，嚴肅查處，以工作的嚴肅性，樹立執法監察的權威性。過去一些人認為執法監察只是走走過場的思想沒有了，如今開展的執法監察，大家都非常重視，認真對待，積極配合。二是堅持執法監察與查辦案件緊密結合。一方面，通過查辦執法監察中的違紀違法案件，有力促進了執法監察工作的深入開展；另一方面，通過執法監察的深入開展，又進一步拓寬了查辦案件的線索來源渠道，兩者相互補充，相互促進，相互提高。五年來，通過執法監察發現違紀違法案件線索25條，立案查處13起，給予黨紀政紀處分15人。

四、密切協作，確保執法監察質量

執法監察涉及面廣，有的專業知識要求較高。要進一步加大執法監察力度，保證執法監察工作質量，必須注重發揮各個職能部門的作用，加強組織協調，形成工作合力。工作中，該縣依據監察對象的不同情況，適時采取獨立與聯合執法監察相結合的方法進行。對于涉及面窄、情況比較單一的執法監察項目，一般采取獨立形式開展。對于一些涉及范圍廣、工作量大、專業知識要求高、內容比較復雜的執法監察項目，則采取聯合形式開展。為此，該縣紀委監察局主動牽頭，按照權限和程序，積極組織協調,加強與政法、公安、檢察、法院、財政、審計等執紀執法機關的聯系溝通，充分發揮執紀執法機關在職能上、手段上和力量上的整體效能，做到既各司其職，又優勢互補，共同攻堅，快速突破。如*4年開展的嚴格收支兩條線管理規定、堅決清理“小金庫”執法監察，就是由縣監察局牽頭，聯合財政局、審計局共同開展。對319國道拆遷補償款發放執法監察，縣監察局主動加強與縣審計局、縣交通局、縣公路局的聯系,咨詢有關情況,了解有關方面的政策規定和工作程序，從而增強了執法監察的針對性，提高了執法監察的有效性，確保了該項執法監察取得應有成效。