鄉科級黨政一把手權力監督情況的調查報告

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近年來，“一把手”腐敗案件頻發現象已成為一個的熱點難點問題，*區自*年以來，先后查處“一把手”23人，其中被追究刑事責任的就達15人。“一把手”前腐后繼的原因是什么？有哪些特點？如何有效遏制其發展勢頭？帶著這一系列的問題，今年初，*區成立了“一把手”監督課題組，由區委常委、紀委書記蔡紹忠同志親自任組長，利用兩個月時間，在全區進行了深入調研。

一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題

（一）“一把手”集權專權現象表現突出

首先，“一把手”缺少自覺接受監督的意識。有的“一把手”自恃高人一等，只把自已定位為“監督者”，頭腦里很少有“被監督”的概念；有的不能正確對待來自各個方面尤其是同級和下級的監督，把正常的監督甚至善意的提醒都理解為“找茬”“作亂”。其次，很多“一把手”熱衷集權，作風專橫。遇事喜歡個人拍板，即使通過班子會研究也是走走過場，會前不給班子成員思考醞釀的時間，會中自已先做導向性發言，讓其他人淪為表決工具。調查中，針對這一問題，“一把手”與其他階層人士分歧很大，問卷調查“一把手行為失范最突出表現在哪方面？”，被調查的“一把手”中選擇“做事專橫”的占11.1%，而其他各類人員選擇此項的占51.9%，這表明多數“一把手”專權而不自知，抑或習慣成自然，“沒權我一把手還怎么當?!”很多“一把手”霸道得理直氣壯。

（二）對“一把手”的監督還存在不同程度的缺位現象

1、主體缺位。雖然理論上說對“一把手”的監督體系，包括組織監督、班子監督、群眾監督、輿論監督、法律監督等等，但實際上目前主要是區紀委在唱獨角戲，其他的監督不是太遠、太軟，就是太難、太晚，不能獲得最佳社會效應。

2、內容缺位。目前，雖然針對“一把手”的監督管理制度有不少，但主要集中在經濟方面，側重防范其在“錢”的方面出問題，而對其他方面比如事權、人權、品德修養方面的規定或是沒有，或是有了也較原則，粗線條，彈性空間大，不利于操作。

3、時間、空間缺位。針對工作時間、工作場所的紀律規定多，對八小時以外的監督基本空白，而長期的實踐表明，許多不法交易恰恰是在“業余”完成的。

4、執行缺位。制度執行不到位，是調查中普遍反映的問題，有規不依，某種程度上成了對違規者的縱容。

（三）“一把手”腐敗案件帶有一定的共性特征

1、發案集中在要害部門。被追究刑事責任的15名黨政“一把手”，都是長期處于“權、錢、人”集中的熱點部門，如國土局、城管局、房管局、財政局等部門。

2、作案領域有共性。在被查辦的23名黨政“一把手”中，有16人與工程建設和人事安排這兩大領域有關。

3、窩案串案居多。將熊熊一窩，這類違紀案往往都是窩案串案，*年查辦的廣電局原局長董某受賄案，兩名副局長和辦公室主任均涉案違法違紀；*年查辦的民政局原局長李某受賄案，牽連到6人。

4、時段性特征明顯。所查辦的“一把手”受賄案中，90%以上的人員都利用中秋、春節等傳統節日收受賄賂。

二、引發“一把手”腐敗的原因分析

（一）“首長負責制”使“一把手”權威泛化

長期以來，我們在各項工作目標考核中推行“首長負責制”，這對于統一步調、提高效率、降低行政運行成本等，都有一定的積極意義，但其弊端也顯而易見。首先，其在強化了“一把手”地位的同時，也強化了“一把手”的集權；其次，淡化班子成員責任的同時，抑制了其主動性、積極性的發揮，包括對“一把手”的監督意識也在淡化；第三，上級工作的推動過多地依賴于“一把手”，平常了解情況、解決問題偏聽“一把手”的意見，往往以“支持工作”替代必要的監督管理，甚至因怕束縛“一把手”的手腳、怕挫傷“一把手”積極性，對“一把手”的“小節”問題盡量寬容。

（二）體制制度缺陷使監督難以落實

1、制度不成體系欠科學性。制度的制定缺少科學規劃，相互不配套甚至相互矛盾的現象客觀存在，有的制度只注重細枝末節，只注重日常具體行為的監管，抓不住源頭，抓不住關鍵。

2、制度過于原則欠操作性。一些制度過于原則，缺少細化措施，自由裁量空間大，具體執行中困難重重，不同地區不同單位之間，領導的重視程度不同，執行的力度就不同，結果很不平衡。轟轟烈烈出臺，冷冷清清收場的不在個別。

3、體制不暢使基層紀檢組織難展拳腳。鄉鎮、部門的紀委或紀檢組，受區紀委和本單位黨組織的雙重領導，有權有責任監督本單位的“一把手”，但事實上因人事、工資都決定于本單位，在個人政治前途和經濟利益上依附于“一把手”，這一監督職能基本無法履行。

（三）制度執行不力使監督流于形式

雖然，近兩年我區在加大督查力度，提高制度執行力方面做了大量卓有成效的工作，但與社會期望值相比，差距仍然顯而易見。今年初，我區曾面向全區征集對黨風廉政建設的意見和建議，結果征集的600多條意見建議中，與制度執行相關的占34.4%，遙居第1位，高出居第2位的作風建設問題15.8個百分點。這次“一把手”監督調研中，如何將現有制度執行好也成了訪談對象熱議的話題，在問卷調查“一把手監督制度執行情況如何”時，滿意率為71.8%,遠低于“一把手監督制度完備程度如何”的滿意率近13個百分點。

三、加強“一把手”監督的對策思考

（一）固本清源，提高“一把手”的道德素質

1、選好人用好人是根本。在堅持德才兼備的前提下，以德為先。通過群眾舉薦、領導班子集體推薦、確定后備人選；利用考試、考察、考核等綜合錯施，全面了解預選對象的德才學識；堅持任前公示制度。注重干部的平常考察，在“德”方面不合格的人，堅決不能選為“一把手”，對已在“一把手”崗位上思想品德存在問題的人，要嚴肅批評教育，嚴重的必須堅決更換。

2、強化教育是關鍵。加強對“一把手”的教育，提高其自身免疫力，是絕大多數調查對象的共識。要圍繞強化“一把手”的法紀意識、服務意識、責任意識等，全力構建大教育格局，全方位地對“一把手”加強教育。教育的內容要注意針對性、教育的形式要實現多樣性、教育的目標要追求實效性。

3、加強交流是有效措施。被依法判刑的15名“一把手”，多數在同一崗位任職超過了5年，其中區教育局原局長皮某長達10年、物價局原局長陳某為9年。長期在同一單位任“一把手”，懈怠的不僅是工作熱情，還有自警自律意識。因此，有必要把“一把手”輪崗交流制度化、常態化，交流的“一把手”到一個新的單位，要打開局面，樹立威信，就必須潔身自好，遠離腐敗，這種強烈的自尊意識和自律行為，可以促進“一把手”良好操守的形成和鞏固。

（二）分權控權，規范“一把手”的權力運行

合理配置、有效監督“一把手”的用權行為，可以最大限度地減少“一把手”犯錯誤的機會，防范“一把手”走向腐敗。要加強對用人權的監督。積極推進干部管理體制改革，通過民主選舉、競爭上崗、任前公示等形式，逐步減少任命制可能產生的負效應；公開干部推薦程序、選拔條件、任用政策等，推行干部任用票決制度，探索實行舉薦干部錯誤追究制度，強力約束“一把手”在用人上濫用權力。要完善分解權力的制衡機制。根據集體領導和分工負責相結合的原則，將“一把手”權力適當分散，厘清其權力的內容邊界，將“一把手”職能定位為領導和監督，改變“一把手”一把抓的狀況。要讓權力在陽光下運行。借助機關效能提速和內控機制建設的良好契機，深化政務公開、黨務公開，明晰單位權力清單，固化辦事流程，限制自由裁量，減少人為操作空間。同時，將落實公開的情況納入單位行風和軟環境評議范圍，強化考核。

（三）優化體制機制，實現“一把手”監督全方位

首先，上級黨委要立足懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上防范“一把手”行為失控，選準用好“一把手”，加強平時考察和任中審計，落實提醒警誡制度，完善評廉考廉機制，嚴肅黨風廉政建設責任追究。其次，強力推動領導班子內部監督，“一把手”作風如何，工作怎樣，和他并肩戰斗的班子成員最了解，監督最有針對性。要用制度保證民主集中制的落實，完善集體議事規則，重大事項集體討論決定，實行“一把手”末位發言；提高民主生活會質量，推行點題民主生活會制度、群眾代表旁聽民主生活會制度；強化班子成員對“一把手”的監督責任。第三，充分發揮人民群眾的監督作用，暢通信訪渠道，鼓勵實名舉報，實行有獎舉報制度。“一把手”的廉政、勤政承諾或其他必須公開的內容，要在媒體上公示，接受監督。最后，要積極借鑒外地成功經驗，探索創新紀檢監察體制改革，解放基層紀檢監察干部的手腳，使其更好地履行監督職能。

（四）嚴懲，張揚黨紀國法的威懾力

要以中紀委二次全會精神為指導，嚴厲查辦“一把手”腐敗案件，堅持法律紀律面前人人平等，絕不姑息，根除違法違紀分子的僥幸心理。發揮好黨委的協調作用，健全查辦案件的協調機制，提高有效突破大案要案的能力，正確使用案件檢查措施，確保案件質量。做好案件剖析工作，寫好辦案“后半篇”文章，提高案件治本功能。