對行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

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行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要內容，是行政監(jiān)察機關針對國家行政機關執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、履行工作職責情況及質量、效率、效果和工作規(guī)范等情況所進行的具體、系統(tǒng)、具有針對性的監(jiān)督檢查活動。實踐證明，開展行政效能監(jiān)察，不僅對建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效、公正透明的

行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進依法行政，保證政令暢通，促進黨風廉政建設和反腐斗爭具有重大意義。

一、行政效能監(jiān)察工作的優(yōu)勢

（一）更加強化了行政監(jiān)察工作的職能作用

紀委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀檢監(jiān)察工作在黨風廉政建設和反腐斗爭中的兩項職能得到充分體現(xiàn)，形成了強大合力，但是行政監(jiān)察職能的相對獨立性卻不十分明顯，工作特點也不十分突出。行政監(jiān)察機關是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機關。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察有機結合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實踐證明，通過行政效能監(jiān)察對政府部門具體行政權力行為的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時。

（二）更加明晰了行政監(jiān)察工作的思路

行政效能監(jiān)察工作的開展，解決了對行政監(jiān)察職能認識上的片面性，走出了監(jiān)察工作單一推進廉政建設的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。它運用法律賦予監(jiān)察部門特有檢查權和行政處分權，將監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，落實到監(jiān)督部門具體行政行為上，有效地促進了勤政建設。當前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風，有些雖未構成違法違紀，但往往是違法違紀的苗頭，更直接地影響了機關的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿易組織和政府職能的轉變，從源頭上預防和治理腐敗監(jiān)察工作發(fā)揮職能作用的領域更加寬泛。通過開展行政效能監(jiān)察，把行政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑啊⑹轮腥^程監(jiān)督，由被動應付到主動出擊，由個案處理到規(guī)范行為，把對人與對事的監(jiān)督結合，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯，行政監(jiān)察機關在履行職責中更加有為、有位、有威。

（三）更加突出了行政監(jiān)察工作重點

為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展行政效能監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。從增強行政機關及其工作人員的服務意識、服務質量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。從重點政務目標落實情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強內部督查的間接服務，到深入經(jīng)濟工作一線的直接服務，圍繞轉變政府職能履行公務以及圍繞群眾反映強烈的“熱點”、“難點”和社會關注的“焦點”問題加強監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟發(fā)展提供更主動、更直接、更有效的服務。

（四）更加促進了反腐倡廉齊抓共管綜合優(yōu)勢的形成

開展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內主要依靠三方面力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。因此，在充分調動各方面積極性的基礎上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機關是開展行政效能監(jiān)察的職能部門，責無旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政機關部門繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問題復雜，業(yè)務性很強，監(jiān)察部門不可能熟悉各專業(yè)的業(yè)務，也不應該越俎代皰，代替主管部門或業(yè)務部門開展工作。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權、委托的特點和優(yōu)勢充分的展現(xiàn)出來。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調、工作指導、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務職能部門的協(xié)調配合，做到不越權、不包攬，更好地發(fā)揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有成效。

二、當前開展行政效能監(jiān)察存在問題的分析

（一）認識存在誤區(qū)

有些領導干部對開展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務不甚了解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無效緊要的思想。有的同志認為這是監(jiān)察機關的事，與其他部門關系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是一個筐，認為只要把業(yè)務工作往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機關自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關系，怕強調行政效能監(jiān)察會影響廉政監(jiān)察會沖淡紀檢工作的職能等。

（二）重點不夠突出

主要表現(xiàn)在，抓重點不具體，重立項輕過程，導致一部門單位在立項上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調查研究，缺乏對現(xiàn)行業(yè)特點的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純任務觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前后脫節(jié)，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監(jiān)察作為促進機關建設的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現(xiàn)象。

（三）法規(guī)和規(guī)章不健全

是開展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實際工作中缺乏必要的司法解釋。各地行政監(jiān)察機關雖然對行政效能監(jiān)察工作進行了一些探索，但由于缺乏具體實施細則做支撐，效能監(jiān)察的評價考核標準、可操作性等方面很不規(guī)范。

（四）體制機制問題不容忽視

紀檢監(jiān)察機關合署辦公后，有的沒有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察那樣列為各

級紀檢監(jiān)察機關經(jīng)常性的工作之一，負責效能監(jiān)察工作的機構不夠健全和統(tǒng)一，人員相對較少，而行政效能監(jiān)察內容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效果。

三、深化行政效能監(jiān)察工作的實踐與思考

一是嚴格依法選題立項。行政效能監(jiān)察的選題立項必須是監(jiān)察機關職責范圍內的事項，不能超出法定的職權和范圍。對不屬于范圍內的事情，不能插手，對需要監(jiān)察的事項也不能不作為。行政效能監(jiān)察的對象必須符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的范疇。

二是依照法定程序開展工作。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察程序開展工作，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門的各項工作中要敢于運用，善于運用，保證效能監(jiān)察每個程序都依法進行。

三是依法健全相關工作制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，各級監(jiān)察機關應結合工作實際建立健全相關工作制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉辦制度、行政效能監(jiān)察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進一步加強民主監(jiān)察工作中設置行政效能監(jiān)評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監(jiān)督和社會評議，促進行政機關勤政建設。

四是依法履行工作職責。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，認真負責地向監(jiān)察對象指出存在的問題，充分而規(guī)范地運用有關的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，特別要注意運用好《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法定職權，使效能監(jiān)察工作依法進行。

（二）開展行政效能監(jiān)察，必須突出工作重點

開展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內容與工作基礎，實踐中要把握環(huán)節(jié)，重點實施。

一是確保全局任務，統(tǒng)一開展行政效能監(jiān)察。加強對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府的重大決策落實情況的監(jiān)督檢查，對那些態(tài)度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監(jiān)察及時發(fā)展并給予堅決制止和糾正。對情節(jié)嚴重，造成不良后果的，需要追究有關人員責任或給予政府有關部門處理。

二是圍繞中心工作，開展專題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心工作，才能贏得重視和支持。當前，尤其要以經(jīng)濟健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，以“轉變職能、改進作風、強化服務、改善投資發(fā)展環(huán)境”為重點，針對經(jīng)濟發(fā)展中投資環(huán)境部門存在的行業(yè)不正之風，努力發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，采取兩級立項的方法，即由監(jiān)察機關和基層監(jiān)察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監(jiān)察取得實效。

三是關注熱點問題，及時開展行政效能監(jiān)察。開展行政效能監(jiān)察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽群體企業(yè)和廣大群眾反映的熱點和社會反映強烈的突出問題，由監(jiān)察機關及時組織立項，有針對性地開展行效能監(jiān)察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀問題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，應及時組織監(jiān)察，維護人民群眾的合法權益。

四是加強統(tǒng)籌協(xié)調，開展綜合行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察不能單打一，應將行政效能監(jiān)察與糾風工作有機結合，充分發(fā)揮監(jiān)察有的放矢，又使糾風工作有法可依。對需要聯(lián)合開展的行政效能監(jiān)察由監(jiān)察機關組織立項，監(jiān)察和糾風兩個部門共同實施。

五是針對突出問題，指定單位開展專項行政效能監(jiān)察。通過行政效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴和行政效能監(jiān)評崗企業(yè)反映的問題，在及時處理解決的同時，對存在問題的單位采取指定立項的方式，開展專項行政效能監(jiān)察，加大對問題整改力度，進作職能和作風轉變。