有感于"一把手負(fù)責(zé)制"負(fù)面效應(yīng)

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歲末年初，名目繁多的會議特別多，內(nèi)容大都涉及熱點、難點問題，諸如“防止禽流感”、“拖欠民工款”、“今冬明春安全問題”、“年終送溫暖活動”等等。然而，這些會議都強調(diào)要“一把手”參加并負(fù)總責(zé)。對此“一把手負(fù)責(zé)制”有點感想。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、提出“一把手負(fù)責(zé)制”過多過濫。從網(wǎng)絡(luò)上搜索“一把手負(fù)總責(zé)”關(guān)鍵詞，僅用0.79秒，就出現(xiàn)了278000個相關(guān)查詢結(jié)果。類似“人口、資源、環(huán)境”實行各級黨政一把手要負(fù)責(zé)制外，還有“官煤勾結(jié)遏制礦難一把手負(fù)總責(zé)”、“黨報黨刊發(fā)行一把手負(fù)總責(zé)”、“高教改革一把手負(fù)總責(zé)”、“退耕還林一把手負(fù)總責(zé)”、“安全工作一把手負(fù)總責(zé)”、“‘防非’工作一把手負(fù)總責(zé)”、“黨風(fēng)廉政一把手負(fù)總責(zé)”、“軍轉(zhuǎn)干部安置一把手負(fù)總責(zé)”、“落實扶貧計劃一把手負(fù)總責(zé)”、“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)一把手負(fù)總責(zé)”等等……提出“一把手負(fù)總責(zé)”說法過于概念化，任何工作都是靠一件一件的具體任務(wù)落實來保證的。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)班子的“分工負(fù)責(zé)和各司其責(zé)”，那么“一把手負(fù)責(zé)制”只能是一種口號。提出“一把手負(fù)責(zé)制”關(guān)鍵是要發(fā)揮班子全體人員的積極性，而不是處處身先士卒，事必躬親。

二、“一把手”不是“三頭六臂”。在現(xiàn)實中提出“一把手負(fù)責(zé)制”有其一定的合理性。特別是在現(xiàn)行體制下，“一把手”當(dāng)然要對全局性、關(guān)鍵性、重要性的工作負(fù)總責(zé)。既然實行的是“一把手負(fù)責(zé)制”，那自上而下又為何又熱衷提出“一把手負(fù)責(zé)制”呢，恐怕還是內(nèi)部運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)造成的后果。除了總體上“一把手負(fù)責(zé)制”外，不能把一些過于具體的小事情也都要求“一把手負(fù)責(zé)制”。要知道“一把手”只有一個，也是一個具體的活人，并非三頭六臂。一些來自街道基層的“一把手”對名目繁多的會議苦不堪言，甚至一周5個工作日白天都在開會，只能用晚上時間回去貫徹，更談不上深入深層解決實際問題了。如果什么事情都要求“一把手負(fù)責(zé)制”，那么為何還要配備“二把手”、“三把手”做什么呢？

三、要慎重提出“一把手負(fù)責(zé)制”。鄧小平同志指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”不能正確執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運。不難看出，當(dāng)前在一些地方實行的“一把手負(fù)責(zé)制”不是建立在民主基礎(chǔ)的“負(fù)責(zé)制”，而是成了“一把手專權(quán)制”，完全背離了民主集中制的原則。過分強調(diào)建立以“一把手負(fù)責(zé)制”為中心的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，容易造成下級“一把手”只向上級“一把手”負(fù)責(zé)，而不把自己周圍的同事和群眾放在心上。如干部考核制度形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督機制尤其對一把手的監(jiān)督幾乎失靈。于是，“一把手”在本企業(yè)、機關(guān)、單位具有至高無上的權(quán)力。極易形成“一言堂”和對“一把手”的監(jiān)督缺位。因此，“一把手負(fù)責(zé)制”具有一定的破壞性。在強調(diào)“一把手負(fù)責(zé)制”的前提下，必須強調(diào)“分工負(fù)責(zé)和各司其責(zé)”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、“一把手負(fù)責(zé)制”容易權(quán)力壟斷。現(xiàn)實中出現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象，或多或少同“一把手負(fù)責(zé)制”有些聯(lián)系。許多單位“一把手”一個人說了算的實質(zhì)，就讓少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則變成了一言堂，使黨委分工負(fù)責(zé)制變成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、用人權(quán)、財政審批權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)上的獨攬。因此，就會讓腐敗分子感到當(dāng)縣委書記就是與縣長不一樣，當(dāng)“一把手”就是比副職有天地差別的感覺來。因為“一把手”可以把監(jiān)督、人事變成打擊別人、排斥別人的手段；因為“一把手”的隨心所欲，使公共財務(wù)變成了自己吃喝玩樂的小金庫；因為“一把手”權(quán)力過大，使黨員生活流于形式，基層組織渙散，民主選舉成了維護“一把手”權(quán)力的工具,使監(jiān)督成為“真空”；而在選才用人上，由于“一把手”說了算，因此就有了任人唯親、拉關(guān)系和跑官要官的現(xiàn)象。