民政局農(nóng)村黨建發(fā)展會議發(fā)言

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同志們：

這次全縣農(nóng)村“黨建促發(fā)展”現(xiàn)場會是經(jīng)縣委研究同意召開的，會議的主要內(nèi)容是總結(jié)分析前段農(nóng)村基層組織建設的經(jīng)驗和教訓，研究下段農(nóng)村基層組織建設的目標和任務。這次會議既是一次督戰(zhàn)，又是一次再動員。剛才，*鎮(zhèn)黨委、縣委派駐*鄉(xiāng)*村工作組、*鎮(zhèn)*村黨支部就如何開展農(nóng)村基層組織建設工作作了典型發(fā)言，等會，縣委書記*同志還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就全縣農(nóng)村基層組織建設工作，講三點意見。

一、前段工作的主要做法和基本經(jīng)驗

今年以來，全縣各級黨組織按照縣委的安排和部署，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，始終抓住發(fā)展這根主線，堅持抓點與抓面結(jié)合，抓村與抓鄉(xiāng)并舉，全面推進了全縣農(nóng)村基層組織建設，取得了明顯的成效。省委組織部部務會成員、正廳級組織員*及省市農(nóng)村基層組織建設辦的領(lǐng)導來我縣調(diào)研農(nóng)村基層組織建設工作，充分肯定了我縣的做法，并給予了很高的評價。回顧前段工作，歸納地講，主要有以下五個方面的特點：

1、圍繞深化思想認識這一前提，營造了農(nóng)村基層組織建設的濃厚氛圍。縣委、縣政府非常重視農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設，近年來，出臺了多個文件，用以指導全縣農(nóng)村基層組織建設工作。通過扎實工作，全縣各級黨組織進一步深化了加強農(nóng)村基層組織建設的思想認識，大家普遍感受到，抓與不抓不一樣，抓得好與抓得差不一樣，增強了自覺性，提高了積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委按照縣委的要求，工作較為積極主動。*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設思路清、措施硬、效果好。*鎮(zhèn)黨委還提出了爭創(chuàng)“全縣黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標要求。各聯(lián)村單位義不容辭地承擔起聯(lián)村任務，不講條件，不講困難，不打折扣，把部門聯(lián)村作為份內(nèi)工作抓緊抓實。縣發(fā)改委、縣財政局、縣移民局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局等聯(lián)村單位情傾農(nóng)村基層組織建設，領(lǐng)導高度重視，資金投入較大。各村黨支部主動承擔基層組織建設的各項工作任務，并以此為契機，不斷加強自身建設，適應新形勢發(fā)展的需要。縣電視臺和《小康*》對農(nóng)村基層組織建設中的新經(jīng)驗、新措施也進行了相應報道，營造了良好的抓黨建促發(fā)展的宣傳輿論氛圍，從而形成了各級各部門齊抓共管的工作格局。

2、突出加強班子建設這一關(guān)鍵，增強了村級組織的戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村基層組織建設當中，我們始終把加強以黨支部為核心的村級組織建設作為首要任務來抓，為農(nóng)村基層組織“強筋壯骨”。一是以村委會換屆為契機，選準配強了村級班子。全縣所有村嚴格按照選舉程序，將一批素質(zhì)高、作風正、本領(lǐng)強、群眾真心擁護的年輕黨員和致富能手充實到村級領(lǐng)導班子。全縣共調(diào)整支部書記94人，依法選舉村委會主任564人，培養(yǎng)村級后備干部794人。調(diào)整后的村級班子的年齡和文化結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，整體功能明顯提高。特別是結(jié)合這次村委會換屆，我們在部分條件成熟的駐點村推行了村兩委班子交叉任職，實行村支書、村主任一肩挑，克服了“兩委”班子“兩張皮”現(xiàn)象，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展。二是以教育培訓為先導，提高了村級班子素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞增強村領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗堡壘作用這一目標，狠抓班子成員的素質(zhì)建設。今年以來，全縣共組織村干部學習政治理論600余次，外出參觀學習547人次，舉辦實用技術(shù)培訓860期。駐*鎮(zhèn)*村山田自然村工作組為了搞好該村黨建富民小康示范村建設，積極探索發(fā)展的新路子，分批帶領(lǐng)村干部到*學習水果栽植和小康新村規(guī)劃建設經(jīng)驗，使他們擴大了視野，增長了見識。

3、立足增加農(nóng)民收入這一根本，加快了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的步伐。今年來，我們把解決“有錢辦事”問題作為農(nóng)村基層組織建設的物質(zhì)保證來抓，各級黨組織千方百計拓寬增收渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟壯大。一方面通過采取土地出租、入股經(jīng)營、招商引資、大戶承包等形式，為村級經(jīng)濟發(fā)展選準了一條“好路子”，壯大了集體經(jīng)濟。今年來，全縣農(nóng)村共新上集體經(jīng)濟項目309個，其中駐點村新上項目63個，全縣70%的村集體經(jīng)濟有了明顯的增加，特別是101個駐點村集體經(jīng)濟增幅更為顯著，集體經(jīng)濟突破5萬元的村有19個。*鎮(zhèn)*村過去僅靠出租一艘渡船，每年集體收入4000元。近年來，村黨支部把發(fā)展集體經(jīng)濟、解決“有錢辦事”的問題擺到突出的位置來抓，開發(fā)了1300畝臍橙和2處沙場，使村集體經(jīng)濟突破10萬元。*鄉(xiāng)*村通過發(fā)展集體公益林等項目，村集體收入每年有15萬元。另一方面抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。主要是通過分析市場幫助調(diào)、黨員示范帶頭調(diào)、確定特色啟發(fā)調(diào)、參觀學習促進調(diào)、優(yōu)惠政策推動調(diào)等五項措施，突出發(fā)展主題，大做種養(yǎng)文章，形成了一批有市場有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。全縣建立了40多個規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，其中駐點村就規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目369個，面積達6.6萬畝，農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展。*鄉(xiāng)*村長期以來沒有支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在新一屆村黨支部的帶領(lǐng)下，通過大戶承包、干部帶頭示范等多種方式，開發(fā)了1000多畝臍橙，僅此一項可使農(nóng)民人均增加收入200元；駐*鄉(xiāng)*村的工作隊狠抓烤煙生產(chǎn)，今年新種烤煙247畝；*鎮(zhèn)*村擴種了600多畝臍橙、100多畝枇杷。全縣還開發(fā)了一批市場銷路好、科技含量高、增收效果明顯的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。*鎮(zhèn)*的臍橙、*的葡萄、*鎮(zhèn)*村的牲豬、*鄉(xiāng)*村的灰鵝等產(chǎn)品供不應求，暢銷周邊省市縣。

4、把握鞏固陣地建設這一重點，樹立了黨在群眾中的形象。為使農(nóng)村基層黨員有一個好的活動場所，有一個使干部接受教育，為農(nóng)民群眾傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓了村黨支部活動陣地建設，按照各村的實際情況，分期分批組織實施。對經(jīng)濟基礎比較好、集體經(jīng)濟比較雄厚的村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設標準”的要求興建辦公樓。對集體經(jīng)濟狀況較為一般，但有村小學或村合作社或村祠堂等公房的村，按照“量體裁衣、裝修利用”的原則布置黨員活動室；對集體經(jīng)濟相當薄弱而無公房的村，按照“租借結(jié)合”的原則先布置一個黨員活動之家。今年全縣70%以上的村都布置了黨員活動室，其中101個駐點村都興建或完善了黨員活動室。特別是*鄉(xiāng)*村等49個村的黨員活動室的標準較高，在

里組建強有力的駐村工作組駐村幫扶轉(zhuǎn)化，通過調(diào)查摸底，嚴格按照程序選準了村干部，目前該村各項工作走上了正軌。有的村是通過配齊班子致力發(fā)展，在發(fā)展中解決疑難問題，成功凝聚人心共謀發(fā)展。*鎮(zhèn)*村，多年來，該村有一怪：不忙生產(chǎn)忙上訪，個別人甚至長年以上訪為生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支部一道因勢利導，培養(yǎng)大戶發(fā)展烤煙種植和臍橙開發(fā)，生產(chǎn)效益明顯凸現(xiàn)。“榜樣的力量是無窮的”，群眾看在眼里，急在心里，紛紛效仿，家家爭致富，戶戶忙生產(chǎn)，哪有時間為一點雞毛蒜皮之事去爭吵、去上訪？今年該村種植了220多畝臍橙，新種烤煙200多畝，一些常年爭論不休的問題都在發(fā)展中迎刃而解了。更多的村是在發(fā)展中不斷超越現(xiàn)狀來提升基層組織建設水平的。實踐證明，在新的歷史條件下，我們必須進一步深化“黨建促發(fā)展”的認識。農(nóng)村基層組織建設工作必須緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展來開展，才有支撐點和著力點，要抓住發(fā)展不撒手，咬定發(fā)展不放松。要以黨建促發(fā)展，用發(fā)展的眼光配班子，在發(fā)展中解決一切矛盾和問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。

2、大力實施“3＋1”工程，進一步構(gòu)筑“黨建促發(fā)展”的新框架。要實現(xiàn)好“黨建促發(fā)展”的目標，我們還須繼續(xù)推行“建好班子、找準路子、多掙票子”和“建好陣地”的“3＋1”工程，找準農(nóng)村黨建與各項事業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點，進一步構(gòu)筑“黨建促發(fā)展”的新框架。一是立足根本配班子。農(nóng)村致富千條路，關(guān)鍵要有好支部。要按照“政治素質(zhì)好，群眾威信高，帶富能力強，遵紀守法嚴”的四條標準，采取內(nèi)選、外請等形式，著力選準“當家人”，配強“一班人”。今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委按照上級要求，完成了村委會換屆選舉，依法選出了村委會班子，同時也調(diào)整了部分村支部班子。下一步就要著力加強村干部的教育和培訓，提高其素質(zhì)。同時，要認真搞好黨員隊伍情況的調(diào)研，做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的相關(guān)準備工作，把提高黨員素質(zhì)、改善隊伍結(jié)構(gòu)同保障黨員民主權(quán)利、激勵黨員起模范帶頭作用結(jié)合起來。要在農(nóng)村黨員中深入開展“三培雙帶一評選”活動和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動。此外，要完善工作機制，制定后備干部培養(yǎng)和發(fā)展黨員的規(guī)劃，每村每年必須培養(yǎng)2－3名35歲以下的村級后備干部，培養(yǎng)1－2名年輕黨員。二是立足發(fā)展找路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委一定要充分認識發(fā)展經(jīng)濟的重要性和緊迫性，下死決心，出硬招數(shù)，把經(jīng)濟搞上去。我們要認真督促各村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加群眾收入。要立足本地資源，充分開發(fā)利用好優(yōu)勢項目；要盤活集體資產(chǎn)，做大做強集體經(jīng)濟，為群眾多辦實事好事；要積極爭取各方資金、上級政策扶持，多上項目，為村級集體經(jīng)濟和群眾致富尋找一條好路子。要著眼發(fā)展來化解多年遺留的困難和問題，要通過發(fā)展來解決我們農(nóng)村目前存在的困難和問題，必須為我們實施各項事業(yè)的發(fā)展清除障礙，掃清道路。要啟動致富項目、出臺為民措施和制定農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把群眾的心緊緊聚集在發(fā)展致富和建設好家園上來。要通過經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)村計劃生育、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。三是立足后勁增票子。增加農(nóng)民收入，增強村級集體經(jīng)濟調(diào)控能力，是我們“黨建促發(fā)展”工作的主要目的。目前我縣農(nóng)村呈現(xiàn)了村村抓發(fā)展，個個上項目的好景象，共謀發(fā)展的熱情高漲，這是我們黨建工作的希望所在。在這樣一個時候，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要清醒地認識到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最終目的是投入的最大化的產(chǎn)出，是讓農(nóng)民看得見摸得著的經(jīng)濟效益。一切不能使群眾受益、集體增收的所有政績工程都是我們反對的。所以，我們要立足經(jīng)濟收入和經(jīng)濟效益的最大化，引導農(nóng)村、農(nóng)民慎選項目；要通過培訓、示范，進一步地提高群眾的生產(chǎn)力水平；要教育群眾認識市場、接觸市場、掌握市場；要通過吸引投資進一步增長產(chǎn)品鏈，提高利潤率，通過我們的努力引導，扶持一大批科技含量高、市場行情好、經(jīng)濟回報豐厚的產(chǎn)業(yè)項目，讓集體收入更多，讓群眾致富更快，使我們的廣大的農(nóng)村、農(nóng)民群眾盡快完成原始積累，蓄集更為充實的發(fā)展后勁。四是立足形象建陣地。在建好班子、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委和聯(lián)村單位要把陣地建設作為農(nóng)村基層組織建設的重要環(huán)節(jié)來抓，不斷加強標準化黨員活動室建設。要從建立和恢復黨在農(nóng)村的威信、樹立基層組織和政權(quán)的執(zhí)政形象的高度來認識這個問題。要采取村里出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、后盾單位援一點，村民投勞省一點的辦法，多方籌資，開辟場所，增添設施，健全制度，規(guī)范管理，確保黨員活動室做到“五有一正常”即有陣地、有制度、有設備、有學習資料、有支部記錄，保證組織活動正常化，有條件的村還要把遠程教育點辦起來。

3、積極推行“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略，進一步豐富“黨建促發(fā)展”的新舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要把“抓兩頭帶中間”的模式貫徹到農(nóng)村基層組織建設中，要對各村情況進行深入調(diào)查研究，根據(jù)各村村情確定轉(zhuǎn)化后進村、鞏固提升村、示范創(chuàng)先村等類別，分類指導，分層實施。同時要深入總結(jié)點上的經(jīng)驗，及時推廣到面上，借助典型，帶動全局，“不讓一個村掉隊”，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“黨建促發(fā)展”主題體現(xiàn)在各項措施中。要繼續(xù)實行“三定三嚴”，即定“死”目標，嚴格獎懲；定“實”責任，嚴格規(guī)定；定“細”標準，嚴格考核。同時，在班子建設上，要用發(fā)展的眼光選準“領(lǐng)頭雁”，配強“一班人”，讓能人當家；在黨員隊伍建設上，要著力培養(yǎng)有致富帶富能力的優(yōu)秀青年農(nóng)民加入黨組織，壯大黨員隊伍。在發(fā)展經(jīng)濟上，要把發(fā)展集體經(jīng)濟，解決“有錢辦事”的問題作為主要任務來抓；要把培植支柱產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民發(fā)展致富奔小康作為重頭戲來唱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要創(chuàng)造性開展工作，在指導黨建工作上要有新舉措。要本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，緊緊抓住群眾反映的熱點難點問題逐個解決。要敢于打破傳統(tǒng)條條框框的約束，因村實施，力爭把黨建工作抓出特色和亮點。要明確具體的指標體系，把班子配齊配強、財務清理理順、產(chǎn)業(yè)做大做強、社會穩(wěn)定祥和作為各村發(fā)展的目標要求。要創(chuàng)新形式，著力構(gòu)建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地組建黨組織的管理機制。在規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地上探索“基地建支部”或“支部建協(xié)會”的黨組織建設新模式，努力擴大黨組織的工作覆蓋面。在各項考核中，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要緊緊圍繞“黨建促發(fā)展”的主題來進行。縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核以“黨建促發(fā)展”的思路是否清晰、方案是否最優(yōu)、措施是否有力、效果是否突出作為衡量標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織的考核要以村級組織是否有戰(zhàn)斗力、黨員隊伍是否有雙帶能力、集體經(jīng)濟是否發(fā)展壯大、農(nóng)民收入是否穩(wěn)步提高為衡量標準，并實行“上考下評”，“上考”即村黨支部考核，“下評”即群眾評議，根據(jù)考核情況評出優(yōu)秀、稱職、不稱職，并相應給予一定獎勵、懲處。要開展活動，著力創(chuàng)建農(nóng)村黨員干部與時俱進的激勵機制。要適應農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村發(fā)展的需要，結(jié)合各鄉(xiāng)村的實際，深入開展“五轉(zhuǎn)型三為民”活動和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動，使黨員干部在農(nóng)村基層組織建設“黨建促發(fā)展”中形成創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)向上的良好氛圍。

三、強化領(lǐng)導，確保“黨建促發(fā)展”取得新成績。

抓好農(nóng)村基層組織建設工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，狠抓落實。一是要落實領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要把農(nóng)村基層組織建設工作作為堅持和完善黨建工作責任制的重要內(nèi)容，做到常抓不懈。黨委書記要負總責，分管黨群副書記和組宣部長為“直接責任人”，具體抓好落實。各聯(lián)村單位，要把駐點村當作下屬單位對待，從人力、財力、物力上盡可能給予支持，駐村單位“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，單位領(lǐng)導要到經(jīng)常駐點村現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決駐點村發(fā)展過程中遇到的困難和問題。聯(lián)村工作實績納入單位黨建工作目標，作為考核領(lǐng)導班子，特別是“一把手”政績的重要內(nèi)容之一。二是實行分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要按照縣委年初確定的工作方案，不僅要認真研究和落實整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作的規(guī)劃措施，還要突出抓好“幫助轉(zhuǎn)化一批村、鞏固成型一批村、完善提升一批村、示范創(chuàng)先一批村”等“四個一批”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記要經(jīng)常深入駐點村調(diào)查研究，幫助協(xié)調(diào)解決問題，指導工作開展。縣委農(nóng)村基層辦要充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、參謀的職能作用，根據(jù)當前農(nóng)村工作的中心任務和工作重點，及時研究提出農(nóng)村基層組織建設的指導性意見。要經(jīng)常組織人員深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的問題。要注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加大宣傳力度，推動農(nóng)村基層組織建設工作健康發(fā)展。三是嚴格檢查考核。縣委農(nóng)村基層辦要根據(jù)各村工作難易，對全縣布點村實行一村一檔，把村基本情況、存在問題、發(fā)展思路、建設成效等逐項填寫登記清楚，量化細化指標，制定考核細則和評分項目，實行目標管理，并組織人員每月進行一次抽查，每季進行一次通報。年終檢查驗收分縣、鄉(xiāng)兩級進行。縣農(nóng)村基層辦負責對縣工作隊進駐的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、組宣部長負責帶組進駐的村驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責對其他駐點村驗收。同時，要加強工作隊員的管理。縣農(nóng)村基層辦、各后盾單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大督查力度，堅持把明察和暗訪結(jié)合起來，既要實地察看隊員在崗在位情況，又要廣泛聽取群眾的意見，了解工作隊員的實際表現(xiàn)；不僅要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，也要抓一些反面典型。對于那些責任心不強，群眾反映強烈的工作隊員，要及時進行通報批評，并按照干部管理權(quán)限嚴肅處理。對事跡突出、成效顯著的隊員要進行宣傳表彰。四是實行獎罰兌現(xiàn)。縣委對農(nóng)村基層組織建設提出了“配強班子、抓好隊伍、選好路子、增加票子、清好財務、建好陣地”等8項硬性指標，凡經(jīng)驗收不合格的，所駐村的村支書、村主任不能享受當年社會養(yǎng)老保險，不計工齡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場年終不評先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、黨群副書記、組宣部長不評優(yōu)、不調(diào)動、不提拔。對駐村工作成效顯著的工作隊員給予通報表揚和提拔重用，對于基層組織建設成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委給予表彰。

同志們，做好今年的農(nóng)村基層組織建設工作，意義十分重大，任務十分艱巨，尤其是下半年的工作，更是時間緊、要求高，我們要以與時俱進的思想、奮發(fā)有為的精神，求真務實的作風，再接再厲、乘勢而上，把我縣農(nóng)村基層組織建設工作提高到一個新的水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，為實現(xiàn)“率先崛起”戰(zhàn)略目標，為全面建設小康*，作出新的更大的貢獻！