民政局優化經濟社會發展會發言

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同志們：

一、在發展的關鍵階段優化軟環境有著特殊重要意義

(一)實現“兩個率先”奮斗目標要求我們必須更加重視軟環境建設。投資軟環境作為擴大開放、推動發展的重要條件，作為衡量市場體系是否完善的重要標志，決定著我們能否參與更大范圍的資源配置。實現市委提出的“兩個率先”目標，需要強有力的投資拉動作為戰略支撐。在當前國際金融市場動蕩，全球經濟增長明顯放緩的形勢下，投資者對發展環境將持有更加謹慎和挑剔的態度。國家實施保增長、擴內需的宏觀調控政策，兩年4萬億的拉動性投資必將尋找好的投資環境，加強環境建設就顯得越發重要。區位和環境是我市原有的兩大優勢，但隨著交通、通訊事業的快速發展，原有的區位優勢正在加速弱化，在爬坡過坎的關鍵時期，必須進一步強化我們的環境優勢這張“王牌”。軟環境建設已經成為推進*發展的動力之源。我們只有下決心持續優化軟環境，才能保證招商到位、投資到位；如果沾沾自喜、滿足現狀、無所作為，落后的危機就會變成現實。各級各部門要增強憂患意識、危機意識，把軟環境建設作為危中求機、危中求進的戰略措施來抓，以整體環境的優化確保全市經濟大繁榮。

(二)提升城市競爭力要求我們必須始終抓好軟環境建設。區域競爭歸根到底是環境之爭，環境是城市發展的第一競爭點。我市處于環渤海、臨京津的特殊區位，與北京比缺乏強大的政治優勢，與天津比沒有先行的政策優勢，處于體制“夾縫”的尷尬境地。打造“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”，與京津實行錯位發展、搶位發展靠什么?就是要不斷強化競爭優勢，打造良好的宜業宜居宜游城市。機遇選擇環境，環境帶來機遇。誰能搶先創造良好發展環境，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。軟環境建設很大程度上是人為的，不受地理區位、發展水平的影響，即使是欠發達地區，也完全可以在軟環境建設上搶先一步、快人一拍、高出一籌。全市上下一定要深刻認識到，只有種好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，只有堅持不懈地打造一流軟環境，才能不斷提升城市競爭力，為經濟社會長遠發展奠定堅實基礎，提供更加有利的條件。

(三)檢驗干部隊伍執行力要求我們必須把軟環境建設成效作為重要標準。實現“兩個率先”目標，必須要有堅強的執行力作保證。當前，優化發展軟環境已經進入到攻堅階段，一些重要改革措施已經涉及權力格局和利益關系的調整。如果不能從大局出發，自覺執行市委的決策部署，勢必影響優化發展環境的成效。從暗訪檢查通報以及平時掌握的工作情況看，一些部門全局觀念不強、部門意識濃，有些審批事項“摟著、捂著”，該進廳的不進廳，該下放的不下放；群眾觀念不強、官本位意識濃，不替群眾著想、不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行、那也不行，但又想不出辦法“怎么樣才能行”；責任觀念不強、權力意識濃，諉過攬功、逐利扯皮；服務觀念不強、“老爺”意識濃，重收費、輕服務，群眾和客商不跑上三五趟不辦，很容易的事情也要過“五關”、斬“六將”，即使向企業做了承諾，制度上了墻，也仍然置若罔聞、我行我素。這些現象極大地破壞了發展環境，損害了群眾利益。認真分析這些問題，有些是思想認識問題，要加強教育；有些是紀律方面的問題，要嚴肅執行紀律。對暗訪檢查通報的這些問題，要逐個拉出清單，按照干部管理權限，嚴肅處理。各級各部門只有嚴肅政治紀律，轉變干部作風，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務、為企業服務，才能提高各級各部門的執行力，確保軟環境建設取得成果。

二、用“三個好不好”標準檢驗軟環境建設成果

加強軟環境建設，要頭腦清醒、冷靜客觀，不能自以為是、自我陶醉。檢驗軟環境建設質量是有客觀標準的，最主要的體現在“三個好不好”上。即：好不好要看能不能減少投資者的創業、投資、建設、生產、經營的綜合成本和提升創造利潤的價值空間；好不好要看與其他競爭地區相比是否具有競爭優勢；好不好要看本地企業家與外來投資者的評價和投資行動。重點要抓好三方面工作：

(一)在搶占區域競爭先機上下功夫。一是推進體制創新。深化行政管理體制改革，對涉及科學發展的重大問題,建立綜合領導機構,統一協調,打造與京津相比雖小卻更加親和靈活的公共服務與規制體系；在建立健全任期工作目標保證書制度的基礎上，嚴格目標管理，實行績效評估，推進行政問責，治庸增效，提升執行力。深化行政審批制度改革，以發達地區為參照系，清理審批事項，清查收費項目，切實把審批減到位，環節壓到位，收費降到位；加強行政服務中心建設，把各級行政服務中心打造成服務發展的“窗口”；集中審批權，建立綜合審批科，全部進駐中心辦公，徹底改變在中心掛號、在部門辦事的“體外循環”模式，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。深化金融體制改革，完善企業與金融機構的溝通交流機制，建立政銀企互動平臺，筑牢政銀企“鐵三角”；開辟多元化融資渠道，加強對融資機構的科學監管，優化金融生態環境。二是推進政策創新。用足用好國家經濟政策，認真研究經濟趨勢，積極對接國家正在陸續出臺的各項政策措施，在充分運用、靈活運用上下功夫，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉化為推動*發展的動力。結合*實際，制定支持金融、扶持創業的政策措施，真正把符合*長遠發展的項目、資金、人才、技術吸引過來，真正把具有創業欲望、發展潛力的本地企業扶持起來。對過去制定的政策規定要進行集中清理，廢止那些不合時宜、制約本地經濟發展的“土政策”。推進政策創新，既要注意發揮政策的導向作用，引進適合*產業定位的優質項目，又要注意發揮政策的警示作用，對那些不符合*長遠發展、科學發展的項目敢于說不。特別要把落實環保第一審批權、嚴格節能評估審查作為項目建設的強制性準入門檻，永葆*生態環境優勢。三是推進制度創新。通過加強制度建設，規范行政行為,提升服務水平。認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風,加快工作節奏，提高辦事效率，推進機關工作全面提質提速。建立涉企集中收費、進企業檢查備案、企業“寧靜日”等工作制度，促進文明執法。同時，要加強對機制制度和政策規定落實情況的監督檢查，組織明察暗訪，加強新聞輿論監督，利用電子監督手段，保證全面落實。決不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、我行我素；決不允許從部門利益出發，謀小利而損大局。

(二)在優化企業發展條件上下功夫。一要規范市場秩序。市場經濟條件下的競爭，是符合市場經濟規律的競爭。只有按照市場經濟規律辦事，才能讓企業在有序競爭中健康成長。平等保護各類市場主體的合法權益，既要注重為大項目提供優質服務，又要注重扶持中小企業發展。完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購制度，強化對土地、工程建設招投標等有形市場的監管。嚴厲打擊商業欺詐、商業賄賂、不正當競爭等違法行為，建設公平公正開放的市場環境。二要注重依法辦事。法治是市場經濟的本質特征。能否做到依法辦事、平等保護不同市場主體，是一個地區市場經濟是否發達的重要標志。我們提出的“依法、科學、民主、文明”工作方針，也是把依法放在首位，同時融入科學、民主、文明的內涵。依法辦事重點是規范，要規范行政審批、收費、執法等各個環節，把行政行為全部納入到法制調節的范圍內，通過法治提高效率、保證公正。比如，我們準備開展的規范行政處罰自由裁量權工作，就是要通過信息技術手段，根據相應情節設計固定標準，將法定的自由裁量權分解為若干不同處罰檔次和若干種情形，減少執法部門的行政處罰自由裁量空間。三要認真解決實際問題。圍繞關系企業經營發展、但是企業自身又難以解決的共性問題，比如治安、交通、用水、用電、融資等具體問題，要認真研究對策，幫助企業解除后顧之憂。有的問題職能部門可以直接解決，有的問題可以交給社會中介組織去辦。企業的發展，最基本的需要就是要有良好的治安環境。在調查中，我們了解到強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等干擾企業生產經營的現象仍然不同程度存在。這些問題如果不解決，就難以招徠項目，即使來了也難以留住。要加強社會治安綜合治理，為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境；加強基礎設施建設，滿足企業的長遠發展需要?？傊?，要全方位謀劃，努力為投資創業架橋鋪路、排憂解難、保駕護航，促進各種市場主體有意興業、各類生產要素無礙聚集。

(三)在贏得社會廣泛認同上下功夫。要尊重創業。關愛企業家、支持創業者、尊重納稅人，使一切有利于科學發展、社會和諧的創業愿望得到尊重、創業活動得到支持、創業才能得到發揮、創業成果得到肯定。做到一視同仁，對那些不符合*長遠發展、科學發展的事情敢于說不，對于扶持企業發展的優惠政策要給足用好；做到要好爭先，敢于同周邊地區較短長，凡是其他地區的成功做法都可以大膽引用，凡是有利于科學發展的舉措都可以大膽試行；做到包容開放，以海納百川的胸懷，樂于納新的氣魄，歡迎五湖四海的朋友到*投資創業。要注重誠信。切實加強誠信體系建設，努力做到政府講公信、企業講守信、公民講互信。各級各部門要帶頭講誠信，相應服務，事項都向社會公布辦事程序、辦結時限、工作標準，接受群眾監督。凡是承諾的事項都必須不折不扣地兌現到位，決不允許朝令夕改、言而無信。同時，通過構建企業和個人信用信息管理系統、開展信用等級評定活動，促進企業和公民講誠信，為企業營造舒心、安心的市場環境。要崇尚文明。大力改進干部作風，以黨風帶政風、促民風。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。深入開展文明創建活動，把創建工作作為一種常態、一個長期過程，按照“人民城市人民建”的理念，動員全民參與，從遵守交通秩序、公車讓座等身邊小事做起，遵守文明公約、爭做文明市民，不斷提高全民文明素質和城市文明程度。調動全民參與軟環境建設的積極性，激發群眾的潛能，讓一切有利于經濟社會發展的要素充分涌流。

三、以堅決的態度和強勢的力度推進軟環境建設

(一)強化組織領導。市委、市政府已經成立了優化經濟社會發展軟環境領導小組，主要職責是負責對全市軟環境建設工作的組織領導、綜合協調和督促檢查。領導小組下設辦公室，辦公室下設優化政策環境、政務環境、法制環境、人文環境4個組，負責具體工作的組織協調、推動實施。各級各部門要根據自身實際，成立相應的組織領導和辦事機構，黨政主要負責同志要切實負起領導責任，抓好軟環境建設，切實形成“常委統一領導，黨政齊抓共管，領導小組指導協調，四大班子合力推動，成員單位各司其職，機關單位和社會各界廣泛參與”的工作格局。

(二)建立長效機制。軟環境建設是一項長期的、動態的過程，既要著眼解決突出問題，加大專項治理力度，又要著眼規范管理，切實加強制度建設。要研究建立解決損害發展環境突出問題的工作制度，認真落實行政審批、干部人事、執法檢查等方面的改革措施，嚴格執行優化發展環境的各項紀律規定。堅持教育與整治相結合，獎勵與懲治相結合，完善軟環境建設的各項管理制度，健全舉報獎勵、檔案管理、情況通報、評估考核等工作機制。新聞宣傳部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等多種形式，加大宣傳力度，廣泛樹立各個層面的先進典型，營造“人人都是發展環境，個個代表*形象”的良好氛圍。

(三)加強隊伍建設。優化發展環境最重要的是優化政務環境。只有建設一流的干部隊伍，才能打造優質的發展環境。要增強政治責任、大局意識，嚴格執行黨的政治紀律，在市委的決策部署面前，不能打折扣、講條件，不能有令不行、有禁不止，不能部門利益至上，損害工作大局。要切實把抓落實作為推進各項工作的關鍵環節，把心思用在干事業上，把精力投入到抓落實中。堅決反對搞形式主義，做表面文章。要把提高干部素質作為軟環境建設的基礎工程，制定教育培訓計劃，提高公務人員服務水平，促進依法行政、提升機關效能。要完善崗位責任制、首問首辦責任制，對損害發展軟環境的行為嚴厲問責、堅決查處，以強有力的干部隊伍建設保證優化發展軟環境工作成果。