局長安全生產會議發(fā)言

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同志們：

我們利用兩天在這里召開*市區(qū)、縣級市安全生產工作會議，主要目的是小結我市今年以來的工作，研究部署下一階段我市安全生產工作。昨天下午，述西副局長通報了1－10月份我市安全生產工作情況，少華副局長對我市明年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃作出初步設想，天河區(qū)、蘿崗區(qū)匯報了近期工作情況和后兩個月工作措施以及明年工作思路，崔仁泉副秘書長在會上作了重要指示；今天上午，大家又圍繞貫徹落實十六屆五中全會精神，如何采取有效措施，確保本轄區(qū)明年不發(fā)生重特大生產安全事故等問題進行了討論，同志們都能從搞好我市安全生產工作的高度，一些建設性的意見和建議，我覺得很好。下面，結合我市當前工作，講幾點意見。

一、盡快進入角色，不斷深化對安全生產工作重要性的認識

安全生產是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各區(qū)、縣級市對此必須要有一個足夠的認識，尤其是安監(jiān)局新上任的領導，要盡快進入角色，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。總書記：“安全生產的問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩(wěn)定大局。”總理：“一定要加強安全生產監(jiān)督管理，堅決遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。”梅州興寧“8.7”煤礦特別重大透水事故發(fā)生后，省委張德江書記在事故分析會上，“安全事故猛于虎，安全責任大于天”，“要用鐵的手腕，防止安全生產事故的發(fā)生”。市委林樹森書記在市委常委會議上，要求從已發(fā)生的事故中吸取深刻教訓，以對人民生命財產高度負責的精神，用鐵的手腕堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定。

長期以來，各級政府、各部門高度重視經濟工作，保證了我市國民經濟每年百分之十幾的增長速度，提高了人民群眾的物質和文化生活水平。但是，在抓經濟工作中，有些地方、有些企業(yè)不同程度存在不夠重視安全生產工作的問題。認為經濟上去了，就是最大的政績，出點生產安全事故在所難免。過熱的經濟，片面生產進度，是導致生產安全事故頻繁發(fā)生的一個主要原因。對此，我們必須有一個足夠的認識，安全生產是一項長期的工作，各級政府、各部門要樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，堅持“要生產就必須安全，不安全就不能生產”的原則，調整經濟發(fā)展的思路，改革安全生產體制，不要帶血的GDP。我們各級政府領導同志要樹立正確的政績觀，經濟上去了，是政績，能在確保安全的前提下加快經濟的發(fā)展，才是我們各級政府領導的最大政績。

科學發(fā)展觀的本質是以人為本，堅持以人為本，最重要的就是尊重人權、關愛生命、關注健康。如果事故多發(fā)，人民的生命和財產安全就沒有保證，以人為本、建設和諧社會將成為一句空話。因此，發(fā)展必須與安全并重。我們各區(qū)、縣級市從事安全生產工作的同志，一定要認真學習、深刻領會國家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，真正把安全生產工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好。抓安全生產工作怎樣嚴格都不過分，怎么都不過分。要認真履行好法律、法規(guī)賦予我們安全生產工作的職責，要用鐵的手腕防范安全生產事故的發(fā)生，為推進*現(xiàn)代化大都市建設、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、認真學習安全生產法律法規(guī)，努力提高安全生產監(jiān)管工作水平

近年來，我國相繼出臺了數(shù)十部安全生產方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺，對于提高安全生產管理水平，改善安全生產條件，保障人民群眾生命和財產安全，從根本上遏制重、特大生產安全事故的發(fā)生，促進經濟社會健康、快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。*年11月1日正式實施的《安全生產法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。這部法律的頒布實施，有利于全面加強安全生產法制建設，有利于保護人民群眾的生命安全與健康，有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導，有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門依法加強監(jiān)督管理，有利于提高從業(yè)人員的素質，有利于增強全民的安全法律意識，有利于制裁各種安全生產違法行為。

因此，一定要把學習、貫徹安全生產法律法規(guī)放到實踐“*”重要思想、推進依法治國、加強社會主義法制建設、搞好安全生產、促進經濟社會發(fā)展的高度來認識，把它作為安全生產工作的一件大事，抓好、抓緊、抓實，做到依法辦事。

三、大力加強自身建設，積極培養(yǎng)高素質的安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍

加強安全生產監(jiān)管隊伍的自身建設，是安全生產工作發(fā)展的需要。各區(qū)、縣級市，一定要按照國家安監(jiān)總局黨組《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》（安監(jiān)總黨字〔*〕19號）及我局《關于貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局<關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見>的實施意見》（穗安監(jiān)黨〔*〕17號）的要求，并結合工作實際，大力加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設、業(yè)務建設、作風建設，特別是黨風廉政建設，不斷提高各級安全生產監(jiān)管人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力和依法行政水平，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

一是要加強思想政治建設和黨風廉政建設。建立健全理論學習和考核制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入開展政治理論學習。牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識，樹立“以人為本”的理念，堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象。任何以權謀私行為，都是對監(jiān)管監(jiān)察神圣職責的褻瀆，也是黨紀國法所不允許的。在安全監(jiān)管和行政執(zhí)法中嚴格執(zhí)行“九條紀律”和機關干部下基層“五個一律不準”。需要特別的是：所有監(jiān)管監(jiān)察干部，都不得參與辦廠辦礦，不能同時具有官和商、監(jiān)管和被監(jiān)管雙重身份；不得為個人和小團體的利益，違規(guī)向監(jiān)管對象和下級機構索取好處或進行推銷、攤派；不得接受中介機構以監(jiān)管服務、支持工作、參與活動等名義提供的不正當報酬。各區(qū)、縣級市，要嚴格內部管理，做到“從嚴治內”。領導干部要帶頭貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做出表率，避免和糾正隊伍中的不正之風。

二是要加強業(yè)務建設。建立健全安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術等方面的培訓。所有監(jiān)管監(jiān)察人員必須做到先培訓后上崗，都應當熟練掌握安全生產各項法律規(guī)定以及執(zhí)法程序，掌握重點行業(yè)和領域安全生產基礎知識，成為安全監(jiān)管的行家里手，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。推行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責任意識。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。要按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖。深化干部人事制度改革，引入競爭機制。本著“凡進必考”的原則，把思想好、業(yè)務精的優(yōu)秀人才充實到安全生產監(jiān)管隊伍中來，嚴把隊伍“入口關”。建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，將考核結果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免、獎懲的重要依據(jù)。

三是要加強作風建設。工作不實是安全生產工作的一個“痼疾”。“嚴格不起來、落實不下去”講了幾年，如今仍然是最突出的問題之一。安全生產工作是實實在在的事情，最講實事求是、真抓實干，來不得半點的虛假。各區(qū)、縣級市領導要帶頭深入基層、深入企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題。堅持政企分開，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內部安全管理；堅持政事分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位、社會團體和中介機構的積極作用。要做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數(shù)，說大話、說空話、說謊話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

四、認真開展普查，進一步夯實安全生產監(jiān)管工作基礎

企業(yè)是安全生產的主體，企業(yè)安全生產工作如何直接關系到安全生產形勢的好壞。當前，我市的安全生產形勢十分嚴峻，其主要原因有：第一，相當一部分企業(yè)主要負責人對安全生產不重視，安全生產責任不落實，“重收益、輕安全”的思想和行為較為普遍。相當數(shù)量的企業(yè)尤其是一些非公有制企業(yè)負責人安全生產法制觀念淡薄，既不重視安全生產投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業(yè)人員進行必要的安全教育與培訓。第二，一些企業(yè)生產力發(fā)展水平低，工藝技術落后，設備陳舊老化，安全生產保障程度低，致使事故隱患叢生。第三，部分企業(yè)安全生產管理機構、制度不健全，存在“無人管、不會管和管不好”的問題，安全管理基礎工作薄弱。第四，從業(yè)人員總體素質低下，安全技能缺乏，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重，自我保護意識和自我防范能力差，他們往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

為強化企業(yè)安全生產主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產的基礎性作用，進一步夯實安全生產監(jiān)管工作基礎，各區(qū)、縣級市要立即行動起來，認真組織力量，對轄區(qū)內所有生產經營單位，包括各類企業(yè)及個體工商戶，進行全面普查，摸清底數(shù)，統(tǒng)計造冊。這是安全生產的一項基礎工作，務必要引起大家的高度重視，要將這項工作當作一件頭等大事來抓，要制定詳細、周密的方案和計劃，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。

同時，各區(qū)、縣級市要在普查登記基礎上組織開展好企業(yè)安全評估，實行分類指導和重點監(jiān)管。對于評估得分較高、安全生產條件較好的企業(yè)，要求其繼續(xù)改善安全生產條件，完善安全生產設施，逐步建立職業(yè)安全健康管理體系；對于評估得分較低、安全生產條件較差的企業(yè)，要求其限期整改；堅決關閉經限期整改后仍達不到基本安全生產條件要求的企業(yè)。

五、認真學習貫徹中央和省、市“*”規(guī)劃建議，制定好本地區(qū)明年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃

黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是推動我國“*”經濟社會發(fā)展的重要文件；是我們清醒認識和把握形勢，解決事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，實現(xiàn)“*”發(fā)展目標的指導方針。《建議》創(chuàng)造性了安全發(fā)展的思想觀念，了安全發(fā)展的指導原則，了安全生產狀況進一步好轉的發(fā)展目標，闡述了安全生產的主要任務和政策措施。安全發(fā)展觀念的和確立，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是科學發(fā)展觀理論體系的發(fā)展和完善，為安全生產工作提供了思想理論基礎和方針原則。從事安全生產工作的同志特別是各級領導干部，要從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來認識這個問題，進一步堅定安全生產工作的信心，增強用科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀念統(tǒng)攬全局、指導推動安全生產工作的自覺性。

一是要深刻理解、正確把握安全發(fā)展的科學內涵。安全發(fā)展的，進一步豐富了科學發(fā)展觀的內涵。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地反映了黨和國家關于資源、環(huán)保、安全等方面的基本政策和指導原則。安全發(fā)展體現(xiàn)了“*”重要思想，反映了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征，是經濟發(fā)展和社會進步的前提和保障，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是轉變經濟增長方式的重要內容。堅持安全發(fā)展，就是要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，把國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展以及社會文明進步，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發(fā)展水平相適應。安全發(fā)展也包括了減災防災、衛(wèi)生防疫和社會公共安全等方面。廣義的安全發(fā)展，還延伸到經濟安全。但實現(xiàn)安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，始終是安全發(fā)展的核心內容和基本任務。在理論和實踐上，要注意防止把“安全發(fā)展”這一重要的發(fā)展戰(zhàn)略概念一般化、空泛化。

二是要增強實現(xiàn)安全生產狀況進一步好轉的信心。《建議》把實現(xiàn)“安全生產狀況進一步好轉”，列為“*”經濟社會發(fā)展的重要目標之一。這個目標，與國務院*年初《關于進一步加強安全生產工作的決定》的*年、2010年、2020年三個中長期目標，全國人大常委會近來的煤礦安全工作兩個階段性目標，是一致的。對目前影響安全生產的一些深層次問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，投入不足、安全生產基礎薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結、腐敗現(xiàn)象等，《建議》都了明確的對策措施。隨著這些深層次矛盾和問題的逐步解決，為安全生產狀況的進一步好轉創(chuàng)造了有利的基本條件。

三是要加大宣傳力度，狠抓落實。安全發(fā)展是全黨、全社會的任務，需要廣泛調動各方面的積極因素，共同為之努力。安全發(fā)展是目標和過程的統(tǒng)一，既是長遠發(fā)展目標，也是一個腳踏實地、艱苦奮斗、不斷推進的實踐過程。為此，第一要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發(fā)展的重大方針原則、“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標、“*”期間安全工作重點任務，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會的共識，形成有利的社會輿論氛圍。第二要抓實。把《建議》的安全生產目標任務、重點工作納入國家、行業(yè)、地方“*”規(guī)劃綱要，建立指標考核體系，認真組織實施。既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，抓住當前的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，一步一個腳印，扎實有效地把工作向前推進。

四是要把學習貫徹活動向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點、亮點、新觀念、新要求，認真研讀《建議》關于安全生產工作的科學論述，加深領會精神實質。各區(qū)、縣級市，各部門要安排專題，聯(lián)系思想和工作實際，深入進行學習研討，并思考謀劃明年的工作，新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學習，領導同志要搞好輔導宣講；要利用各種方法途徑向全社會進行宣傳，動員全社會關注、支持、參與、監(jiān)督安全生產工作。

五是要認真做好明年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃。制定安全生產工作計劃和中長期規(guī)劃，是安全生產監(jiān)管工作逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學化的重要步驟。今年還剩下不到2個月的時間，各區(qū)、縣級市，各部門要抓緊制定本轄區(qū)*年安全生產工作計劃和“*”規(guī)劃，工作思路與工作目標、主要工作任務、保障措施等，做到早安排、早布置、早檢查、早落實。在此，我首先要的是，這項工作不是要不要做的問題，而是怎么樣才能夠做好的問題。因此，各區(qū)、縣級市要提高認識，高度重視，要把此項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，立即著手開展這項工作。其次，各區(qū)、縣級市要充分認清當前形勢，深入基層進行調查研究，全面、及時掌握本轄區(qū)安全生產工作動態(tài)，做到心中有數(shù)。第三，各區(qū)、縣級市要加強對安全生產工作的理論研究，深入研究新形勢下安全生產工作的特點和規(guī)律，深入研究生產安全事故發(fā)生背后的深層次原因，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管新思路、新途徑。

六、大力強化安全生產培訓教育，提高全民安全生產意識

一是要強化廠長、經理的培訓教育。各區(qū)、縣級市要督促轄區(qū)內的生產經營單位的主要負責人積極參加安全生產培訓教育，廠長、經理的持證率必須達到80%。

二是要進一步貫徹落實《*省注冊安全主任管理規(guī)定》，建立安全總監(jiān)的考核和培訓制度。*年，危險化學品、建筑施工、非煤礦山煙花爆竹經營單位、大型交通運輸?shù)绕髽I(yè)安全主任配備率要達到100%；其他生產經營單位安全主任配備率要達到30%；安全主任超過10人的單位要配備1名安全總監(jiān)。

三是積極開展安全生產“五進”（進企業(yè)、進學校、進農村、進社區(qū)、進家庭）活動。*年、*年繼續(xù)在全市分別公開聘請義務安全宣傳（監(jiān)督員）300人、500人，深入到各街（鎮(zhèn)）社區(qū)、家庭和中小學校開展安全知識宣傳活動，提高全民安全生產意識。

同志們，安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。我市今年剩余2個月的安全生產工作任務仍然十分艱巨，希望大家堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真學習，積極工作，不折不扣地履行職責，為促進我市安全生產形勢進一步好轉努力工作，為構建“和諧*”、“平安*”做出應有的貢獻！

謝謝大家！