地稅局長會議結束講話

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同志們：

這次分局長聯(lián)席會議歷時4天，今天上午就要結束了。會議以市委八屆三次全會和市財政地稅工作會議精神為指導，全面總結了*年稅收工作，部署了加*年稅收計劃和各項工作任務，研究了保證收人任務的主要政策和措施。市局黨組對這次會議非常重視，福剛同志親自到會并作了重要講話，對去年稅收工作取得的成績給予了充分肯定，對今年經(jīng)濟形勢和稅收任務進行了客觀的分析，要求各級地稅干部一定要按照市委、市政府的要求，樹立更高標準，實現(xiàn)更大突破，努力開創(chuàng)地稅工作的新局面。

會議期間，大家普遍反映市局領導的講話和提交會議討論的文件，體現(xiàn)了市委、市政府的總體要求和國家稅務總局提出的“1+3”的工作思路，抓住了當前稅收工作的主要問題，對于做好今后的工作具有很好的指導意義。同志們講，這次會議十分重要，既是一次確定全年收人目標、明確全年任務的工作部署會議，更是一次統(tǒng)一思想認識，堅定完成稅收任務的信心，推動地稅工作在高基數(shù)、高難度基礎上繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面的動員會議。在與會同志們的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程，達到了預期的目的。

下面，根據(jù)大家討論清況，就幾方面的問題再強調幾點意見。

一、充分認識當前的經(jīng)濟形勢，堅定完成稅收任務的信心

這次會議的中心議題是下達全年稅收計劃，研究和落實保證收人的具體政策措施。關于如何看待今年的經(jīng)濟形勢和稅收任務，福剛同志在會議開始時的講話已經(jīng)作了全面客觀的分析，對地稅系統(tǒng)完成今年稅收任務的必要性、可行性作了充分的闡述。使同志們在正確認識我市經(jīng)濟發(fā)展形勢，客觀估計有利和不利條件的同時，也看到了我們與其他省市在財政收人方面存在的差距，進一步堅定了完成收人任務的信心和決心。

同志們在討論中也如實反映了一些區(qū)縣經(jīng)濟稅源不足，減收因素較多，完成收人任務壓力很大的情況。盡管如此，大家在思想認識上是統(tǒng)一的，紛紛表示一定要按照市局的要求，從講政治、講大局的高度，把收人任務接下來，千方百計把工作做好，把任務完成好。大家的態(tài)度是積極的，也是非常誠懇的。實事求是地講，在連續(xù)多年保持兩位數(shù)高增長，又沒有新的政策性增收因素的情況下，今年要達到18％的增長幅度，工作難度確實非常大、壓力也非常大。為此，市局的領導班子和各位領導是非常理解的。

今年是全面貫徹市委八屆一三次全會精神的第一年，也是市委、市政府和區(qū)縣黨政領導班子換屆后的第一年。各級黨委、政府對稅收工作更加重視，對稅務部門也寄予厚望。因此，全面完成今年稅收任務，既是保持全市經(jīng)濟發(fā)展大局的需要，也是一項重大的政治任務。大家必須充分認識到我們肩負的重任，充分認識全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，充分認識稅收征管中存在的巨大潛力，充分發(fā)揮地稅系統(tǒng)干部隊伍不怕困難、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，采取一切有效措施，想盡一切辦法，扎扎實實地抓好落實，就一定能夠圓滿地完成全年稅收任務。

完成今年稅收任務，主晏是依靠經(jīng)濟和征管因素。力口強征管，要始終堅持依法治稅觀念，堅持依法征稅·應收盡吟堅決不收“過頭稅”的組織收人原則，全面貫徹落實總局提出的’''''1十3”的工作思路。既要堅決取消不規(guī)范、不符合稅收政策的減免稅，嚴厲查處以降低稅率吸引稅源的違規(guī)行為；又要堅決杜絕擅自擴大征收范圍、提高適用稅率征“過頭稅”的問題。一定要依法履行稅收職能，準確運用稅收政策，確保國家稅收應收盡收。

二、關于會議討論文件的意見

會議期間，與會同志集中精力對提交會議12個文件（其中文件7個和文件8個都是有關試行有獎發(fā)票的內容，屬于一個文件）進行了認真熱烈的討論。大家本著實事求是的態(tài)度，結合分局實際工作開誠布公，暢所欲言，提出了許多很好的意見和建議。有很多同志針對文件既提出了問題，又提出了改進的建議，表現(xiàn)出了高度負責的態(tài)度，市局的同志也感到深受鼓舞。

昨天晚上，聽完各組討論晴況的匯報后，市局與會領導和各處的負責同志，對大家提出的問題和建議進行了專題研究，綜合大家討論的意見，我們對這些文件進行了分類，大體上分為三種類型。

第一類．政策規(guī)定比較明確．可操作性比較強．出臺時機已經(jīng)成熟，對個別條款或文字

加以修改后在短期內即可執(zhí)行的，共有7個。分別是：《關于加強對重點稅源戶監(jiān)控管理的通知》、《關于對定期定額工商戶實行委托銀行直接劃轉稅款的實施意見》、《關于進一步加強外籍人員個人所得稅征管的意見》、《關于營業(yè)稅若干政策問題的補充通知》、《基層稅務所職能》、《*年稅務稽查工作妻點》和《*年信息化建設工作要點》。其中，《關于加強對重點稅源戶監(jiān)控管理的通知）將本著滿足市局領導對重點所得稅稅源戶數(shù)信息掌握，盡量減輕分局工作量的原則，壓縮分局編報戶數(shù)。具體情況，由所得稅處在充分考慮大家意見的基礎上進行修訂。關于對定期是額工商戶實行委托銀行直接劃轉稅款工作，是我市推行的一種新的納稅申報方式，其實行范圍為“雙定戶”，不只限于個體戶，也不只限于目前實行電話語音申報的納稅戶。但是在排行初期，只在個體“雙定戶”中實行，包括目前已經(jīng)實行和今年準備實行電話語音申報的紳稅戶。待運行基本穩(wěn)定后，再逐步擴大實行范圍。對于以上這部分文件，市局將盡快修訂完善后下發(fā)執(zhí)行。關于個人所得稅問題，匯報中大家反映，市國稅個人所得繳納情況不夠好。市局曾多次強調國稅、地稅和財政部門要帶頭依法納稅，堅決防止“燈下黑”問題。目前有的國稅局個人所得稅基本未繳，或沒有按規(guī)定繳納。市局要求所得稅處提供去年國稅系統(tǒng)個人所得稅繳納情況，凡是沒有足額納稅的，各分局一定要盡職盡責地做好工作，確保其個人所得稅足額人庫。

第二類，大家經(jīng)過討論認為基本可行，需要在進一步調研完善后擇機出臺。涉及的文件包括《關于調整我市土地使用稅等級范圍和單位稅額的方案》、《關于在飲食行業(yè)試行有獎發(fā)票的實施意見》。對于這兩個文件，回去后一是向市局領導班子反映大家的意見，二是責成有關部門到相關省市進行學習調研，綜合各方面的意見和作法，對方案進行修改完善，在時機比較成熟時出臺，其中有的需要上報市政府批準后實施。

第三類，大家普遍認為在稅收征管方面存在問題較多，有的政策依據(jù)不足，從穩(wěn)妥的角度考慮，建議暫緩出臺的。涉及的文件有，《關于調整我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應稅所得率的通知》、（關于調整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)稅納稅地點的意見》和《關于對財政撥付經(jīng)費的單位機動車輛征收車船使用稅的通知》。對于這幾個文件，從目前看，確實存在征管和稽查方面的諸多問題，但從宏觀上講我們也存在認識不足，把握不準的問題。我們意見是，把大家的意見如實向市局領導班子和市政府有關領導匯報，講明暫緩執(zhí)行的理由。但是也希望同志們做好兩手準備，一旦市政府從大局考慮要求這幾項工作盡快落實的話，我們也要堅決地執(zhí)行，而且要努力克服征管上的問題，把這幾項工作做好。

三、關于需要強調的幾個重點問題

討論中大家圍繞今年重點工作，提出了許多很好的意見和建議，針對大家討論的問題，我再強調幾點意見。

（一）關于信息化建設工作

地稅系統(tǒng)信息化建設經(jīng)過幾年的實踐，取得了突破性進展，在推進稅收改革和加強稅收管理方面發(fā)揮了重要作用，大家對信息化建設的認識也越來越深刻。稅收信息化決不僅僅是稅收管理上的一種工具，而是以科技手段規(guī)范稅收管理、強化管理效果，推進依法治稅的重要依托，是稅收管理方式的變革。隨著稅收改革的深化和稅收管理的加強，今后地稅系統(tǒng)信息化建設的任務會越來越重。

今年信息化建設的重點任務已經(jīng)確定，信息化建設工作要點也提交會議討論，近期將印發(fā)給各單位。下一步工作的關鍵是抓好落實。新稅收管理信息系統(tǒng)上半年完成開發(fā)測試工作，下半年將選擇部分區(qū)縣分局進行試點運行。在新系統(tǒng)正式啟用前，市局和各分局要繼續(xù)做好老系統(tǒng)的維護和運行工作，保證系統(tǒng)的正常運行，為新老系統(tǒng)的轉換和新系統(tǒng)的推行打好基礎。各試點單位在試運行期間，要保持新老兩套系統(tǒng)的雙軌運行，相應要增加試點分局同志的工作量。對此，承擔試點任務的單位要有充分的思想準備，在人員安排和技術支持上給予必要的保證。

遠程電子報稅去年邁上了一個新臺階，全年解繳稅款達到30.7億元，發(fā)展勢頭良好。而且這種申報納稅方式已經(jīng)得到了越來越多的納稅人的認可，僅今年春節(jié)放假七天統(tǒng)計，網(wǎng)上申報納稅1065戶，人庫稅款3加萬元。今年要繼續(xù)擴大電子報稅使用范圍，力爭全年解繳稅款達到40億元。各單位要在繼續(xù)做好宣傳、服務的同時，一定要加強這方面工作的管理，確保納稅人數(shù)據(jù)傳遞的準確及時。目前少數(shù)單位數(shù)據(jù)傳遞的差錯率比較大，給納稅人和遠程報稅工作帶來了一定的影響。希望各單位要重視起來，教育干部增強服務意識和工作責任心，努力減少和杜絕錯率。市局在必要時要定期通報各單位數(shù)據(jù)傳遞情情況。

（二）關于加強涉外稅收管理

討論中，大家普遍認為，近幾年，我市涉外稅收占全部稅收的比重逐年擴大，涉外稅收管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加姆涉外稅收管理十分必要。目前，市區(qū)的涉外稅收管理由于有專門的管理機構，管理和稽查叻度比較大。但其他一些區(qū)縣由于征管體制的原因，征管和稽查的力度明顯不足，管理漏洞一比較大。有的區(qū)縣擅自減稅，稽查工作不力，稅收有漏洞。從全市統(tǒng)計情況看，來自外籍個｛人和外籍企業(yè)職工的稅收已經(jīng)占到全部個人所得稅的’/3，其中外籍個人占了2/3，而且發(fā)展?jié)摿艽螅呀?jīng)成為稅收收人的一個新的增長點。

加強涉外稅收管理，從分局講要著眼于涉外稅收的發(fā)展，充實管理力量，建立必要的管理制度，不斷提高管理水平。同時要把涉外稅收稽查工作納人整體稽查工作安排，搞好經(jīng)常性的納稅檢查，保持涉外稅收收入的穩(wěn)定增長。從市局講，要加強對區(qū)縣涉外稅收工作的政策指導和管理服務。兩個稽查！分局也要逐步介人到對涉外稅收的稽查工作中來，特別是一些納稅額度較大、區(qū)縣稽查力量一難以達到的，可以由稽查分局安排稽查。具體工作安排，市局回去后還要專題研究。

（三）關于基層稅務所職能問題

在分組討論中，大家對《基層稅務所職能（討論稿）》提出了不同的意見。分局長組普遍認為市局確定稅務所職能應著重明確稅務所的基本職能，具體分工以原則一些為好，不宜過細。科長組普遍認為細化視務所職能很有必要，而且在有些職能上應進一步具體化。

市局認為，目前基層稅務一所職能不盡一致，工作交叉、職責不清的問題依然存在。市局提出細化稅務所職能的方案，一主要考慮一是要有利于規(guī)范內部稅收管理和執(zhí)法程序，解決好分局與分局之間、同一分局不同的稅務所之間職能不統(tǒng)一的問題，形成較為規(guī)范統(tǒng)一的職能設定；二是要有利于適應運用計算機實施稅收管理的需要，特別是推行新稅收管理系統(tǒng)的需要；三是要有利于解決征管各部門之間的工作銜接問題；四是要有利于市局與基層部門對口開展工作。因此，一步規(guī)范和細化職能基本職能上要達到規(guī)范和統(tǒng)一。回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完后下發(fā)執(zhí)行。需要強調的是，一旦方案確定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求

在去年區(qū)縣分局機構改革初步明確稅務所職能的基礎上，進的，但細化也不是對所有工作都規(guī)定的過于具體，主要是在回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完善后下發(fā)執(zhí)定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求不一致的，要限期按照規(guī)定的要求進行調整。

四、關于會議的傳達貫徹

按照局黨組的要求，這琪會議確定了全年的稅收計劃，部署了重點工作任務，是一次十分重要的會議。報告中提出的意見也是經(jīng)過市局領導班子集體研究確定的，希望大家回去后，一定要抓好會議的貫徹溶實工作。

一是及時貫徹會議精神。一參力口這次會議的都是各單位的主要負責同志，大家回去后首先要在領導班子中傳達會議精神，統(tǒng)一思想認識，結合本單位實際研究貫徹會議精神的具體措施。其次，要盡快向全體干部傳達會議精神，采取什么方式，由各分局根據(jù)情況自己決定，但一定要讓每個稅務干部都了解會議的主要精神，了解當前的經(jīng)濟形勢和主要工作任務，增強工作責任感和緊迫感，按照市局和分局的工作部署，全面完成好今年的各項工作任務。

二是市局各職能部門要增強服務意識。按照分工加強對基層工作的指導、服務和督促檢查，及時拿握工作進度，協(xié)調解決好工作中的問題。部署工作時要站在基層角度考慮問題，凡是能自行解決的問題，就不要再找分局，確實需要分局報送有關情況、指標的，要本著簡化方便的原則，盡可能減少基層的壓力，使分局同志能夠騰出更多的精力投人到組織收人工作中去。

三是要充分調動基層同志的積極性。各單位要動員廣大干部，圍繞稅收中心工作多研究一些增收措施，多向市局提供一些好的增收建議，以便市局研究后落實到具體工作中去。各單位在工作中有什么問題，也要及時與市局溝通情況，反饋信息。