移民與社會研討開幕講話

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各位來賓，女士們，先生們：

由水利部水庫移民開發局與世界銀行、亞洲開發銀行、國務院三峽建設委員會移民開發局辦公室、國土資源部政策法規司、國土資源部耕地保護司、河海大學共同舉辦的移民與社會發展國際研討會，今天正式開幕了。首先，我代表水利部對研討會的開幕表示熱烈的祝賀，對中外專家參加這次研討會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。這次國際研討會的主題是，認真學習和借鑒各國的成功經驗，深入探討和研究移民安置方面的各類問題，在交流中增進合作與友誼，相互取長補短，不斷完善工程移民理論體系。

移民是人類社會發展的必然結果。移民帶來了經濟發展，促進了人類社會的進步。一般來說，移民可分為自愿移民和非自愿移民兩類。因工程建設而產生的較大規模的有組織的人口遷移與經濟社會系統重建活動，屬非自愿移民。經濟社會的發展，必然產生一定的非自愿移民。據估算，在過去的十年中，由于水利水電、交通道路以及城市改造項目的建設，已經使全世界八千至九千萬人口遷移。隨著經濟社會的發展，為了加強基礎設施與公共設施建設，推動經濟發展，改善人們的生活環境，這種工程性的非自愿移民在世界范圍內還將繼續下去。同時，隨著人口增加，各種資源及環境容量的減少，移民安置也變得越來越困難，移民問題已經成為世界性的難題。

工程性非自愿移民的安置工作是一項龐大而復雜的系統工程，它涉及社會、經濟、政治、文化、人口、資源、環境、民族、工程技術等諸多領域。特別是水庫移民，由于水庫淹沒范圍大，涉及人口多，往往涉及到整村、整鄉、整縣人口的大規模遷移與經濟社會系統的重建。因此，水庫移民安置工作更艱巨、更復雜，必須從理論上進行系統研究，并采取法律、行政、經濟、社會等綜合措施加以有效解決。

中國江河眾多，水資源短缺且時空分布不均，水旱災害頻繁。防治水害，興修水利，在中國悠久的歷史中占有特別重要的地位。新中國成立后，進行了大規模的水利水電建設，已修建各類水庫8.6萬座、堤防26萬公里，水電裝機已達7700萬千瓦。這些水利水電工程的建成，在防洪、發電、灌溉、供水等方面都發揮了巨大的效益，為中國經濟社會發展起到了重要的作用。但同時也造成了一千多萬的移民搬遷。

中國政府歷來十分重視水庫移民工作，始終把關系移民的生存與發展問題放在重要的位置，采取切實有效的政策措施，不斷改善水庫移民的生產生活條件，推動移民經濟社會穩步發展。特別是改革開放二十多年來，中國政府認真總結過去幾十年水庫移民工作的經驗教訓，實行開發性移民方針，把工程建設的移民需要與改善庫區群眾的生產生活條件結合起來，先后出臺一系列有關水庫移民的政策法規，對水庫移民安置規劃、補償標準、安置方式、實施管理、后期扶持和遺留問題處理等進行了規范，水庫移民工作取得了很大的進展，移民遺留問題得到有序處理，移民安置效果有了明顯改善，有力地維護了社會穩定，保證了水利水電工程建設的順利進行。

中國是一個發展中國家，為了防治水旱災害，保護更多人的生命財產安全，改善邊遠山區貧困人群的生產生活條件，必須進行必要的水利水電工程建設，修筑水庫，以控制水旱災害，開發利用水資源。在新的世紀，隨著中國西部大開發戰略的實施以及南水北調、西電東送等重大項目的開工建設，中國水庫移民工作的任務將更加繁重和艱巨，也必將遇到更多的困難和問題。

在當今世界上，解決工程移民問題，沒有固定的模式。各國根據本國的實際情況，不斷探索與實踐，找出適合自己國家的移民辦法，都取得了寶貴的經驗。中國的移民部門和單位要很好地學習這些經驗。我深信通過這次研討會，必將進一步加強工程移民政策與實踐的國際交流，對做好移民工作，推進經濟社會的健康發展具有十分重要的意義。

這次國際研討會是工程移民科學國際交流的一次盛會。我希望參加研討會的中外專家能集中精力，廣開思路，暢所欲言，充分交流，并能聯系中國的移民工作實際，針對存在的問題，探討解決的途徑，提出寶貴的意見，為促進中國工程移民工作的發展作出貢獻。

最后，預祝研討會圓滿成功。祝各位來賓身體健康，生活愉快。謝謝！