構(gòu)建和諧警民關(guān)系的難點(diǎn)和途徑

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摘要：構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部提出的三項(xiàng)建設(shè)的內(nèi)容之一，也是新時期公安交通管理工作走群眾路線、推進(jìn)群眾工作的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)，公安交通管理工作要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正確認(rèn)識和處理好警民關(guān)系。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生深刻的變化，在社會利益矛盾的不斷沖突中，警民關(guān)系也不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，為此我們要客觀分析和了解影響警民關(guān)系建設(shè)的因素和難點(diǎn)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)地在從嚴(yán)治警、規(guī)范執(zhí)法、聯(lián)系群眾、輿論宣傳上下功夫，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系和諧難點(diǎn)途徑

"人民警察"四個字突顯的是警察是人民利益的維護(hù)者和保障者，警察的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。這種性質(zhì)和宗旨決定了警民關(guān)系是"以警為本"和"以民為本"的"雙邊關(guān)系"。要讓"警"和"民"之間形成相互理解、相互支持、相互依靠的良性互動關(guān)系，達(dá)到警愛民、民擁警、警民魚水的協(xié)調(diào)和睦境界，需要公安機(jī)關(guān)和人民警察在長期的公安工作實(shí)踐中不斷探索和完善構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。筆者在與同事的溝通中多次感受過警民關(guān)系和諧所帶來的喜悅，也體會過警民關(guān)系緊張所帶來的痛楚，特別是對于目前警民關(guān)系處于不和諧的"亞健康"狀態(tài)甚至趨于惡化的邊緣深表擔(dān)憂。本文試圖從剖析構(gòu)建和諧警民關(guān)系的難點(diǎn)入手，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極尋求建設(shè)和諧警民關(guān)系的良策。

一、當(dāng)前影響警民關(guān)系建設(shè)的難點(diǎn)

上個世紀(jì)九十年代以前，警民關(guān)系很和諧。公安機(jī)關(guān)開展治安管理、交通安全、刑事偵察等工作人民群眾非常支持配合，積極主動提供線索，扭送違法犯罪人員屢見不鮮，幾乎沒有襲警事件和群體性事件。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，社會利益矛盾日益多元化，作為維護(hù)社會穩(wěn)定主力軍的人民警察處在"風(fēng)口浪尖"上，警民關(guān)系出現(xiàn)了信任危機(jī)，執(zhí)法活動不配合，交流溝通不密切，涉警輿情不支持等不利因素大量存在，這必然阻礙著警民關(guān)系的和諧發(fā)展。細(xì)分析主要難點(diǎn)表現(xiàn)在：

（一）法律賦予職責(zé)的客觀實(shí)在性

公安機(jī)關(guān)作為打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的一支重要治安行政和刑事司法力量，是法律賦予的神圣職責(zé)。人民警察作為執(zhí)法者，在維護(hù)社會秩序，打擊違法犯罪中，必然傷害違法犯罪人員或及其相關(guān)人員的利益，這就使執(zhí)法者與執(zhí)法對象始終存在著不可回避的矛盾和沖突。由于民警擔(dān)負(fù)著法律賦予的特殊職能，與人民群眾之間必然存在著執(zhí)法與被執(zhí)法、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)等多種關(guān)系，在面對民警嚴(yán)格執(zhí)法時，一些群眾從內(nèi)心中自然產(chǎn)生一種無形的、由諸多矛盾組成的距離感和排斥感，制約著警民關(guān)系的和諧建立。如交通民警在查處摩托車司乘人員不帶安全頭盔這一普遍交通違法行為時，就是處罰二十元也經(jīng)常遭受群眾的抵制和對抗，甚至漫罵和攻擊。

（二）社會轉(zhuǎn)型時期的定位混亂性

警察的角色就是法律的執(zhí)行者，必須忠實(shí)地履行好鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的使命。但社會轉(zhuǎn)型時期通常伴隨著較高的違法犯罪行為和矛盾凸顯現(xiàn)象，作為社會控制系統(tǒng)重要組成部分的公安機(jī)關(guān)，警察要扮演好自己的角色就面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生干群矛盾或群體事件，警察便處在社會矛盾沖突的第一線和最前沿，群眾產(chǎn)生不滿情緒必然發(fā)泄于處于化解矛盾的民警身上。甚至企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)患糾紛等引起的事件或上訪動輒隨意調(diào)用警力處置，從事非警務(wù)工作，從而帶來負(fù)面效應(yīng)。加之公安機(jī)關(guān)提出的一些不切自身職責(zé)實(shí)際的承諾，讓老百姓期待警察是萬能的，因而當(dāng)承諾不能兌現(xiàn)或難以兌現(xiàn)時，引發(fā)群眾的不滿，這些角色定位的混亂，致使警民關(guān)系緊張。

（三）群眾法制觀念的狹隘落后性

由于我國法制化程度還不高，群眾的法律意識、法制觀念還顯落后，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)尤為突出，以致公安機(jī)關(guān)正常的刑事偵查、治安查處、交通管理等警務(wù)活動都會被誤解，甚至產(chǎn)生不滿和對抗情緒。部分群眾受不良社會風(fēng)氣的影響，正義感和自覺性下降，多一事不如少一事等消極心理普遍存在，怕招惹是非，不愿協(xié)助，不愿作證。如涉及到自己的親人、朋友，甚至隱瞞、包庇違法犯罪，排斥、抵制、對抗執(zhí)法行為時有發(fā)生。

（四）執(zhí)勤執(zhí)法方式的理念偏差性

有些民警執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法管理不適應(yīng)，防范工作不到位，工作方式方法簡單粗暴、態(tài)度蠻橫，一些民警上路執(zhí)勤，坐在路旁，躲在車?yán)铮蔁o執(zhí)法資格的交通協(xié)管員參與交通違法行為的查糾，引起群眾的投訴或不滿。一些部門為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，在執(zhí)法中以罰代管、以罰代法，造成處理過嚴(yán)、處理過重，令群眾十分反感。更有極少數(shù)害群之馬為謀私、貪贓枉法、甚至與違法犯罪分子沆瀣一氣，同流合污、充當(dāng)保護(hù)傘，嚴(yán)重敗壞了民警整體形象和名聲。

（五）群眾工作能力的缺位弱化性

隨著社會動態(tài)化的迅猛發(fā)展，面對人、財、物的大流動，現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)警力明顯不足，實(shí)行動態(tài)治安管理基層基礎(chǔ)工作就存在著缺位，民警實(shí)對實(shí)、面對面、零距離接觸群眾的機(jī)會與次數(shù)明顯減少，警民之間的距離也隨之加大。沒有溝通就會不熟悉，不熟悉就會產(chǎn)生不信任。一些民警缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，怕做群眾工作，不愿進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，更不會用群眾語言與群眾交流。如近幾年來，大量外地公務(wù)員的招錄，與群眾接觸時由于不懂本地語言，農(nóng)村群眾難于用普通話與民警交流。這樣的工作方式得不到群眾的支持與理解，更得不到對公安工作的正確評價。

（六）涉警輿情言論的炒作沖擊性

隨著一些報刊雜志非主流媒體的興起，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給了"新聞"極大的傳播自由空間。作為執(zhí)法者形象出現(xiàn)在公眾眼中的人民警察，一有風(fēng)吹草動就容易被新聞咬住，不實(shí)新聞、虛假新聞、失真言論、不負(fù)責(zé)任言論充斥各類媒體，大肆負(fù)面炒作，是非不分，造成輿論一邊倒。交通警察更是處于弱勢，正常的測速、治超、涉牌等交通安全管理會有報道成暗中執(zhí)法，公路"三亂"。目前，在互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)警方的各種信息中，多數(shù)是負(fù)面的。這樣一種涉警輿論環(huán)境把人民警察的形象沖擊的七零入落，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，使公安機(jī)關(guān)和人民警察在公眾間的信任指數(shù)下降，影響了警民關(guān)系的和諧。

二、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的途徑

總書記指出："維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求"。因此，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)維護(hù)好社會政治、社會治安穩(wěn)定，讓廣大人民享受良好治安環(huán)境所帶來的愉悅，讓廣大群眾滿足對公安機(jī)關(guān)安全、公平、保護(hù)、服務(wù)的需求。通過民警自身的不懈努力，最大限度地增加警民之間的和諧因素，最大限度地減少和消除警民之間的不和諧因素，和諧的警民關(guān)系一定能建立起來。

（一）立警為公，執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧警民關(guān)系需要牢固的思想基礎(chǔ)

思想是行動的指南。公安工作必須用"三個代表"、"科學(xué)發(fā)展觀"重要思想來統(tǒng)領(lǐng)，法、自覺守法、正確用法的執(zhí)法者。二是創(chuàng)新執(zhí)法理念，在提升執(zhí)法意識上下功夫。公安交通管理部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人為本，大力倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，始終堅持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)我們執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持把解決好群眾的需求、訴求，維護(hù)好、保護(hù)好人民群眾的利益作為我們執(zhí)法的基本價值取向，真正做到"為民執(zhí)法"入腦入心，讓執(zhí)法為民真正落實(shí)到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受公安交警執(zhí)法為民的決心和所帶來的實(shí)惠。三是改進(jìn)執(zhí)法方式，在提升執(zhí)法效果上下功夫。要教育民警學(xué)會換位思考，準(zhǔn)確把握目前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，在執(zhí)法活動中注意區(qū)別不同情況，講究執(zhí)法方式和藝術(shù)，切實(shí)做到既維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又盡可能減少矛盾對立，化消極為積極因素，增加執(zhí)法靈活性，盡可能融法、理、情于一體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化宣傳，主動引導(dǎo)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系需要健康的輿論基礎(chǔ)

要持續(xù)強(qiáng)化正面宣傳力度，充分運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的手段，積極借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，抓住公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，使公安機(jī)關(guān)和人民警察對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、英勇無畏、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤的良好形象得到充分展示，使人民群眾真正認(rèn)識警察、理解警察進(jìn)而信任警察、支持警察。可以通過"警營開放日"、"警務(wù)技能表演"、"警察體驗(yàn)日"、"社區(qū)民警述職"和"領(lǐng)導(dǎo)在線交流"等活動，讓人民群眾真切感受到人民警察的硬實(shí)力和軟實(shí)力，增強(qiáng)人民群眾對警方的信心和社會安全感，獲得人民群眾的信賴和合作，從而擴(kuò)大人民警察的正面影響力。同時要建立和健全以輿情研判、快速反應(yīng)和新聞為主要內(nèi)容的輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)。隨著社會信息化快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)和人民警察應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放的心態(tài)接受媒體的輿論監(jiān)督，對發(fā)生的重特大案件或突發(fā)性事件要建立新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確披露信息，樹立主動引導(dǎo)輿論的理念。對涉警負(fù)面信息，要正確對待，加強(qiáng)跟蹤分析，在不影響工作的情況下盡量滿足群眾的知情權(quán)，不捂不躲，積極應(yīng)對輿情，揭露真相，駁斥謠言，最大限度地將形象危機(jī)控制在最小范圍內(nèi)，消除負(fù)面輿論影響。超級秘書網(wǎng)

（五）加強(qiáng)保障，規(guī)范職責(zé)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系需要良好的環(huán)境基礎(chǔ)

一是要盡快健全和完善對公安機(jī)關(guān)和警察的法律法規(guī)，從法律法規(guī)的角度規(guī)范公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)職責(zé)、義務(wù)紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任，確保公安機(jī)關(guān)和民警在執(zhí)法或日常行為中出警有據(jù)、有法可依、有章可循。二是要下大力氣減少、杜絕行政干擾，爭取從非警務(wù)活動中解脫出來，把不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)的事情由其他職能部門履行。特別是要慎用警力參與處理群體性事件，本著最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則，因勢利導(dǎo)、區(qū)別對待，打擊少數(shù)，教育多數(shù)。否則，在參與過程中極易受到群眾不滿情緒的發(fā)泄而發(fā)生沖突，構(gòu)建和諧警民關(guān)系所作的努力將化為烏有。三是積極爭取黨委、政府的支持，想方設(shè)法解決警力嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)無保障、民警職級待遇低等現(xiàn)實(shí)性問題，使警力能沉到轄區(qū)群眾當(dāng)中，直接面向群眾提升安全感和滿意度；使經(jīng)費(fèi)能用在執(zhí)勤執(zhí)法上，確保群眾意見大的"趨利執(zhí)法"、"以罰代刑"等行為得到糾正和根治；讓民警待遇得到提高，真正落實(shí)從優(yōu)待警，從而解決民警的后顧之憂，民警工作起來才能順心、舒心、安心。只有營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境，才能打造新時期全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧警民關(guān)系。