區(qū)級行政督導情況通報

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門：

為進一步落實全區(qū)依法行政工作，保證依法行政工作規(guī)范有序進行，健全行政執(zhí)法責任制各項制度內容，規(guī)范政府行政行為，及時了解和掌握全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門依法行政工作進展情況，區(qū)政府依法行政領導小組組成由區(qū)人大分管領導、區(qū)政府分管區(qū)長為組長、區(qū)依法行政領導小組成員單位參加的依法行政工作督導檢查組，從月日開始，采取聽取工作匯報，查看檔案、案卷資料，實地走訪檢查二級執(zhí)法單位等方式，對15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和45個行政單位的依法行政工作進行了督導檢查，并參照市依法行政領導小組對縣、區(qū)政府依法行政考評標準，對受檢單位依法行政工作開展情況進行了打分測評，現將督導檢查情況通報如下：

一、依法行政工作目標任務完成情況

按照《市區(qū)人民政府關于分解落實年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要目標任務的通知》第18項目標任務的要求，此次督導檢查以《市區(qū)年依法行政工作檢查考評表》為基礎，在全面檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門依法行政工作的基礎上，著重對依法行政能力建設，完善執(zhí)法責任制制度內容，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推進政務公開，梳理行政部門執(zhí)法職權，強化行政監(jiān)督問責及上半年執(zhí)法信息報送等12項工作內容進行了檢查考評。督導檢查的分值共計100分。從督導檢查的總體情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)屬各行政部門共60個單位開展依法行政工作情況良好，多數單位對依法行政工作比較重視，做到年初有安排，年中有檢查，健全依法行政配套制度，完善部門行政執(zhí)法責任制，各項依法行政具體措施基本落實到位，全區(qū)行政工作人員依法行政的意識明顯增強，執(zhí)法水平明顯提高。

（一）組織機構健全，計劃內容全面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、區(qū)屬各行政部門對依法行政工作普遍比較重視，均成立了依法行政工作領導小組，結合各自工作實際，將依法行政工作納入本部門全年工作計劃綜合目標考核范圍，單獨制定依法行政工作實施方案，做到與經濟、社會發(fā)展工作同安排、同部署，健全依法行政工作組織領導機制，完善依法行政工作規(guī)則。目前，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬行政執(zhí)法部門依法行政工作組織基本得到保證，年度計劃內容細致周密。能夠嚴格按照《區(qū)政府辦公室關于開展年依法行政監(jiān)督檢查工作的通知》要求，開展依法行政各方面工作的自查，認真梳理資料，主動查找不足，如實進行工作匯報。敦煌路街道的依法行政工作總結內容全面，格式完整，材料客觀、詳實。

（二）執(zhí)法職權明確，執(zhí)法責任到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門積極進行本部門執(zhí)行法律、法規(guī)依據的梳理工作，做到職責、職能明確，充分發(fā)揮行政機關依法行使職權，提供行政服務的功能：一是完善了內部各項工作制度，做到以制度行事管人；二建立健全了行政決策、執(zhí)法案件評查、執(zhí)法責任追究等執(zhí)法責任制度，做到科學決策、嚴格執(zhí)法、及時案件評查、落實執(zhí)法責任；三是通過層層簽訂責任書的方式，將依法行政工作貫穿到部門的各項工作中，做到考核有標準、獎罰有措施，明確限定各自工作責任、任務、權限，從而做到責任明確、獎罰分明。區(qū)環(huán)保局制定專門的行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)定了案卷評查的機構、范圍、標準、內容、方式和方法，強化對行政執(zhí)法案卷的監(jiān)管。黃峪鄉(xiāng)政府制定行政執(zhí)法錯案責任追究制，規(guī)定了追究錯案責任的原則和錯案揭發(fā)途徑，拓寬了錯案追究渠道，強化依法行政工作機制。建蘭路街道辦事處在規(guī)范和落實部門行政執(zhí)法責任制方面，專門制定規(guī)范的行政執(zhí)法責任制實施方案，從實施執(zhí)法責任制的范圍、要求，法定行政執(zhí)法職能的內容，履行行政執(zhí)法職能的基本要求，執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權的分解、工作流程和執(zhí)法責任，執(zhí)法責任內部評查要求，責任追究的內容、方式和程序七個方面細化執(zhí)法責任制內容，明確執(zhí)法職權，分解執(zhí)法任務，落實責任到人，保證依法行政工作的有效落實。

（三）強化學習宣傳，促進依法行政。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門普遍建立了領導班子、部門學法制度，并制定嚴格的依法行政學習計劃，安排專門科室、專人落實。今年是行政強制法頒布實施的第一年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門都把對行政強制法的學習和宣傳列入依法行政學習計劃，對行政強制法的出臺背景、行政強制的種類、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等內容進行學習和宣傳，切實提高了部門領導干部和行政工作人員依法行政和正確實施法律的意識。區(qū)城市行政執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計劃生育局強化依法行政的學習和宣傳，將法律、法規(guī)的學習納入領導干部理論學習和年度學習計劃中，開展“會前學法10分鐘”活動，分層次、有側重地學習與依法行政相關的法律、法規(guī)及政策，做到學深學透，學以致用。

（四）突出工作重點，規(guī)范行政行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門根據機構改革后“三定”方案的內容，按照各自職能權限普遍制定了依法行政工作準則，明確各自依法行政工作重點、職責，規(guī)范工作程序、流程，完善行政執(zhí)法工作制度，積極進行本單位主體資格的梳理工作，明確機構設立的法律依據，實行政務公開，公開行政審批事項及審批方式、依據、時限、程序和收費標準。在行政處罰、征收、許可、強制等行政執(zhí)法中堅持公平、公開、公正、透明的原則，實施規(guī)范的行政行為。

（五）及時信息報送，拓寬信息渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門都能堅持宣傳、教育為先，依法處理在后的原則開展行政工作。利用各種媒體、政府網站，及時向社會公布依法行政工作的各類信息，包括法律、法規(guī)的學習宣傳、依法辦事、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等內容。進一步加大了電子政務建設力度，拓寬政府政務網站使用范圍，打造依法行政信息互通和共享平臺。繼區(qū)政府網站、西湖街道網站建成之后，建蘭路街道網站也開始運營，進一步拓寬全區(qū)依法行政信息渠道。

二、發(fā)現的主要問題

今年上半年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門的依法行政工作雖然取得了明顯的成效，但與省市依法行政工作的要求相比，特別是對照市依法行政領導小組考評標準，我區(qū)依法行政工作還存在一些問題和不足。

1、個別單位依然存在著對依法行政工作重要性認識不足、重視不夠的問題。個別領導對依法行政概念和內容不是很清楚，沒有真正將這項工作列到本單位重要議事日程上，本單位依法行政工作落實不到位。

2、全區(qū)依法行政工作發(fā)展不平衡。一是有些單位沒有落實具體的依法行政工作人員，導致依法行政工作落實不到位；二是具有行政執(zhí)法權的二級部門依法行政工作較其上級部門做的扎實。

3、未建立法律知識學習培訓的長效機制，有些部門的學法制度落實不到位。部門學法會議紀錄和個人學法筆記內容脫節(jié)，有學法會議記錄卻無學法筆記、有學法筆記但與當年本部門學法計劃不一致的現象較為突出。

4、個別單位對本部門執(zhí)行法律法規(guī)的梳理工作和規(guī)范本部門行政處罰自由裁量權基準工作未開展，導致部門依法行政工作嚴重滯后。

5、個別單位對這次督導檢查工作不重視，準備工作不充分，出現檢查內容不清，資料準備不全，甚至存在有工作無資料的現象。

6、部分單位未開展依法行政自查的相關工作，影響了依法行政工作進度。

7、機構改革造成部分行政執(zhí)法部門有職能無手段，還因行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證、監(jiān)督證“三證”辦證程序繁瑣無法及時換證，導致出現執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員無證執(zhí)法和有些行政執(zhí)法工作無法開展的現象，極大影響了依法行政工作質量。

8、區(qū)屬各行政部門普遍存在對以政府和政府辦名義下發(fā)的規(guī)范性文件不進行前置備案審查和報備現象，導致政府的外部行政行為缺乏有效的監(jiān)督。

9、個別執(zhí)法任務重的部門，執(zhí)法案卷“一案一檔”歸檔情況較差，甚至連專門的執(zhí)法案卷檔案都沒有，實施罰款的行政處罰案卷只是一張罰款繳費單。

三、幾點建議和要求

（一）加強有關依法行政法律、法規(guī)政策的學習和宣傳，提高對依法行政工作重要性的認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)屬各行政部門領導干部和行政工作人員都要全面深刻領會依法行政的精神實質和內涵，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（二）不斷推行和落實行政執(zhí)法責任制，細化執(zhí)法責任的范圍、要求，履行行政執(zhí)法職能的基本要求，執(zhí)法崗位及執(zhí)法職權的分解、工作流程和執(zhí)法責任，執(zhí)法責任內部評查要求，責任追究的內容、方式和程序等執(zhí)法責任制內容，保證依法行政工作的有效落實。

（三）加強行政執(zhí)法人員的培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法案卷“一案一檔”評查工作，嚴格行政執(zhí)法行為。

（四）采取有效措施落實年初制定的依法行政的各項工作，對照工作計劃，查漏補缺，確保在省、市政府對區(qū)政府依法行政工作的考核中抽到檢查單位不出問題，不丟分。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、區(qū)屬各行政部門要以此次督導檢查為契機，針對存在的問題逐一加以整改，認真查找工作不足，切實制定整改計劃，及時整改督導檢查中發(fā)現的問題，確保全區(qū)依法行政工作的落實，為迎接省、市年度考核做好準備。