黨建質(zhì)量管理思考

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近年來，不少基層黨組織結(jié)合黨建工作實(shí)際，探索性地運(yùn)用國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，構(gòu)建起基于ISO9001的黨建工作質(zhì)量管理體系。實(shí)踐證明，這種探索對(duì)于提高黨建工作的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，提高黨建工作的質(zhì)量意識(shí)和管理水平，增強(qiáng)黨建工作質(zhì)量管理的規(guī)范性，以及建立黨建工作質(zhì)量保證長(zhǎng)效機(jī)制，歸根結(jié)底對(duì)于加強(qiáng)基層黨的先進(jìn)性建設(shè)具有積極意義。

但是，在實(shí)踐中，有的基層黨組織在構(gòu)建質(zhì)量管理體系時(shí)，存在著指導(dǎo)思想不夠明確、目的和動(dòng)機(jī)不夠端正、體系的策劃不夠到位、體系的特色不夠鮮明等問題。因此，為提升黨建工作質(zhì)量管理體系的構(gòu)建效能，增強(qiáng)在實(shí)施中的實(shí)效，就應(yīng)抓住體系構(gòu)建過程中有可能影響全局或最容易出現(xiàn)問題的四大關(guān)鍵點(diǎn)。

明確主旨

構(gòu)建ISO9001的黨建工作質(zhì)量管理體系應(yīng)堅(jiān)持黨建為本、體系為用。所謂黨建為本是指以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，以黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為落腳點(diǎn)，從根本上依據(jù)黨的路線方針政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨的建設(shè)不斷探索、扎實(shí)推進(jìn)、講求實(shí)效。所謂體系為用是指ISO9001質(zhì)量管理體系提供的只是系統(tǒng)化的科學(xué)管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實(shí)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行，從而形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

第一、體系的構(gòu)建和體系文件的形成，應(yīng)以推進(jìn)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化、建立長(zhǎng)效機(jī)制為主線，將ISO9001質(zhì)量管理體系的理念和方法貫穿其中。要依據(jù)上級(jí)黨組織的要求來制定黨建方針；依據(jù)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和群眾工作的要求來確定黨建目標(biāo)；為確保黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和規(guī)定活動(dòng)途徑去編制程序文件；為確保活動(dòng)或過程的一致性而編制工作規(guī)范或作業(yè)文件；為活動(dòng)過程和改進(jìn)工作提供證據(jù)而制作表格和記錄。

第二、黨建方針和黨建目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，增強(qiáng)實(shí)效性。應(yīng)把時(shí)展變化的新特點(diǎn)、上級(jí)黨組織的新要求體現(xiàn)在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)上；把推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程、把黨的建設(shè)和改革開放有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的規(guī)律性要求反映在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)中；把圍繞黨委政府中心工作、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求以及各自工作的實(shí)際融合到質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)里。

第三、程序文件和工作規(guī)范應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“必需、夠用和適用、實(shí)用”，找到基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，突出監(jiān)督檢查和改進(jìn)，充分體現(xiàn)PDCA循環(huán)。例如：目標(biāo)管理和改進(jìn)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)群眾工作、文件控制、不符合項(xiàng)控制、糾正和預(yù)防措施以及內(nèi)部審核等。又如，工作規(guī)范上的各種審批事項(xiàng)、民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、紀(jì)檢監(jiān)察、大型活動(dòng)等。

第四、鑒于黨建工作的政治性、嚴(yán)肅性，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分黨的路線方針政策、黨章等黨內(nèi)制度及具體工作內(nèi)容與ISO9001質(zhì)量管理體系的要求之間的關(guān)系，不能以后者的要求去品評(píng)或裁剪前者，不能以后者的要求對(duì)前者講“符合性”，不能對(duì)其審核。

端正動(dòng)機(jī)

ISO9001黨建工作質(zhì)量管理體系應(yīng)始終堅(jiān)持改進(jìn)管理、提高黨建工作質(zhì)量。有研究顯示，在組織的所有認(rèn)證動(dòng)機(jī)中，改進(jìn)管理、提高產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量是排在第一位的，亦即通過執(zhí)行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，在組織內(nèi)部以規(guī)范質(zhì)量管理為切入點(diǎn)，構(gòu)筑適應(yīng)各方面要求的現(xiàn)代質(zhì)量管理模式，促進(jìn)整體管理水平和管理素質(zhì)的提高。但也存在有的組織迫于上級(jí)主管部門或服務(wù)對(duì)象的壓力或從單純追求廣告效應(yīng)出發(fā)來導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，為“取證”而導(dǎo)入和認(rèn)證的情況，實(shí)踐中出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式貫標(biāo)”、“短平快認(rèn)證”多屬此類。

有研究表明，迫于外部壓力的組織把獲得質(zhì)量認(rèn)證證書作為其主要目的，并且會(huì)采用一種最簡(jiǎn)單的方法來實(shí)現(xiàn)，這些組織能通過認(rèn)證，但是他們不可能獲得質(zhì)量認(rèn)證所要求的質(zhì)量管理體系帶來的真正價(jià)值。因此，基層黨建工作領(lǐng)域?qū)隝SO9001質(zhì)量管理體系時(shí)，應(yīng)清除不正確的動(dòng)機(jī)。絕不能認(rèn)為建立該體系是添麻煩，不想花大力氣改進(jìn)和整頓原有的管理模式，而只是迫于外部壓力或?yàn)榱搜b潢門面不得不導(dǎo)入該體系。因此，組織的管理者尤其是最高管理者，應(yīng)真正轉(zhuǎn)變觀念，真正理解標(biāo)準(zhǔn)和體系構(gòu)建的意義，真正從提高自身管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足服務(wù)對(duì)象需求的目的來構(gòu)建質(zhì)量管理體系。

重視策劃

基層黨建工作質(zhì)量管理體系的構(gòu)建有一個(gè)策劃的過程。策劃包括了組織結(jié)構(gòu)分析、部門職責(zé)權(quán)限劃分、質(zhì)量方針與目標(biāo)的確定、過程的識(shí)別、過程程序的分析和設(shè)計(jì)。策劃的結(jié)果體現(xiàn)在建立的質(zhì)量管理體系文件之中，而這個(gè)文件體系是在對(duì)原有管理體系整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。可以說，策劃的成功與否決定了整個(gè)體系構(gòu)建的成敗。

按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求，策劃活動(dòng)共分為三個(gè)層次：第一層次是質(zhì)量管理體系的策劃，屬于對(duì)體系總的策劃，是最高管理者的職責(zé)；第二層次是產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)現(xiàn)的策劃和對(duì)測(cè)量、分析、改進(jìn)的策劃，由相應(yīng)主管部門對(duì)之實(shí)施策劃；第三層次是包括設(shè)計(jì)和開發(fā)的策劃，生產(chǎn)和服務(wù)提供控制的策劃，是對(duì)具體指定的子過程的策劃，因其涉及范圍小，可由職能部門或某個(gè)作業(yè)層來進(jìn)行。上述策劃分布在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的許多條款，要求很多過程前期均應(yīng)策劃，反映了策劃的重要性。

但在實(shí)踐中，體系的策劃往往被忽視，不少人把體系的策劃過程簡(jiǎn)單地理解成“就是編寫一套體系文件”。一些咨詢?nèi)藛T為追逐經(jīng)濟(jì)利益或圖省事，在完成最初階段的培訓(xùn)之后，送給構(gòu)建體系的單位一套其他組織的文件范本，讓其照搬或略作修改、改頭換面后即可大功告成。如果不對(duì)現(xiàn)行管理體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析、檢討、梳理、整合，不對(duì)現(xiàn)有過程進(jìn)行認(rèn)真的識(shí)別，必然導(dǎo)致所構(gòu)建的所謂體系以及編寫的文件與組織的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，則無法在管理中予以貫徹，形成典型的“兩張皮”現(xiàn)象。這樣，就不具有可操作性，也必然導(dǎo)致組織的干部職工對(duì)該體系及其文件的蔑視和反感，最后的結(jié)果是又回到傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式上去，使整個(gè)體系的構(gòu)建工作流于形式。

突出特色

實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系，并不妨礙創(chuàng)新。只有形成特色，所構(gòu)建的體系才有生命力。形成特色就要根據(jù)組織的實(shí)際情況，立足于具體的工作目標(biāo)，對(duì)基層黨建的工作目標(biāo)進(jìn)行定位，將基層黨建的“規(guī)定動(dòng)作”和體現(xiàn)本單位工作特點(diǎn)的“自選動(dòng)作”合二為一，為黨組織圍繞本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作留下空間。因此，在程序控制和工作規(guī)范中對(duì)實(shí)踐證明有效的特色性的黨建工作加以規(guī)制是非常必要的。

形成特色，就要實(shí)現(xiàn)從生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)到緊扣基層黨建核心的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單引入體系框架到注重實(shí)效的理念和方法的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從盲目追求全面到力求實(shí)際效用的轉(zhuǎn)變。在黨建工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)，不斷增強(qiáng)ISO9001質(zhì)量管理體系和黨建工作的協(xié)調(diào)性。

形成特色就要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，注重現(xiàn)有質(zhì)量管理工作與ISO9001質(zhì)量管理體系的聯(lián)系。不能將原有的質(zhì)量管理同ISO9001質(zhì)量管理截然分開，把二者看成彼此獨(dú)立的工作。事實(shí)上，建立ISO9001質(zhì)量管理體系本身就是進(jìn)行質(zhì)量管理，應(yīng)將原有質(zhì)量管理中的精華部分加以吸收，并補(bǔ)充有效的合理的辦法、經(jīng)驗(yàn)和制度，把構(gòu)建ISO9001質(zhì)量管理體系與貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度結(jié)合起來，絕不是推倒重來。恰恰相反，基層黨建工作實(shí)踐中形成的行之有效的管理規(guī)章、制度和辦法，是構(gòu)建體系的基礎(chǔ)，應(yīng)合理吸收和繼承。