構(gòu)建良性互動黨群關(guān)系

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構(gòu)筑良性互動的黨群關(guān)系，是政黨發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共權(quán)力，其運(yùn)作的各方面各環(huán)節(jié)，都直接或間接地影響到人民群眾對黨的評價(jià)。

黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政黨與社會的關(guān)系，即政黨作為一個(gè)政治組織在社會中生存之必要與黨自身可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)問題。鑒于此，構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系就成為政黨發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

一、時(shí)代的發(fā)展需要構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系

在政黨的諸多功能中，利益表達(dá)功能是首要功能，而這一功能的實(shí)質(zhì)無非是人們通常所說的“代表”性問題。能否代表特定人們的利益并為其服務(wù)，是政黨生存之根本理由；為了更好地體現(xiàn)特定群眾的利益便需要去影響甚至掌握國家政權(quán)。但政黨組織一旦掌握政權(quán)，作為執(zhí)政者，其思維方式、行為方式必然發(fā)生相應(yīng)的變化，國家利益、公共利益便成為現(xiàn)代政府不得不考慮的首要問題。能否與特定群眾、與全體人民始終保持良好的互動關(guān)系，就成為事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)是否鞏固的重大問題。這是構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系的一般理由，無論在中國還是外國，都是如此。

在當(dāng)代中國，架構(gòu)這種黨群關(guān)系更有時(shí)代的特殊性。

第一，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會對黨群關(guān)系提出了新的要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在社會領(lǐng)域，便要求構(gòu)建一個(gè)和諧社會，需要各種社會關(guān)系良性互動。而在中國，能夠起到“牽一發(fā)動全身”效應(yīng)的，首當(dāng)執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。反映在政治生活方面，則是以人民權(quán)利為本位，這對中國社會的政治倫理已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響，對黨的建設(shè)帶來深刻而深遠(yuǎn)的影響。可以預(yù)料的是，科學(xué)發(fā)展觀的整體性、合作性、互利性的思維特點(diǎn)將影響到整個(gè)政治生活中的各種關(guān)系。與此相應(yīng)，要求黨與群眾的關(guān)系體現(xiàn)其精神實(shí)質(zhì)，要求執(zhí)政黨以公共利益最大化為決策目的。建立在這一基礎(chǔ)之上的價(jià)值理念必然導(dǎo)致出現(xiàn)新型的黨群關(guān)系。

第二，社會利益群體多元化格局對如何處理黨群關(guān)系提出了新的考驗(yàn)。當(dāng)前社會利益群體多元化格局呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是各利益群體分享改革成果的迫切性直接性更強(qiáng)烈；二是各種利益關(guān)系交織在一起的復(fù)雜性更突出；三是各階層客觀上的相互依存與心理上的差異逆向發(fā)展，即各個(gè)階層都是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)中的必要元素，相互依存，但其心理上的差距或隔閡有拉大之態(tài)；四是生存于群眾之中的黨員，社會身份隸屬于不同階層，社會差距與社會利益群體的分化同步且同質(zhì)，造成黨內(nèi)黨員思想狀態(tài)的復(fù)雜化，等等。這些問題是新的社會環(huán)境中產(chǎn)生的新問題，無不與黨的執(zhí)政能力、決策水平、自身建設(shè)緊密相關(guān)，無不對黨群關(guān)系形成新考驗(yàn)。

第三，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的發(fā)展，要求黨領(lǐng)導(dǎo)社會領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式有相應(yīng)的發(fā)展變化。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效、透明、服務(wù)的責(zé)任型政府；另一方面，社會主義民主政治在改革開放的二十多年間有了重要發(fā)展，人民群眾的公民意識、人權(quán)意識、民主意識、法制意識逐漸覺醒，互聯(lián)網(wǎng)、新型媒體的出現(xiàn)則為民眾的政治參與提供了廣闊的平臺，公民社會的雛形日益顯露出來。黨在民主政治的環(huán)境中如何獲得群眾的擁護(hù)，是嚴(yán)峻而深刻的考驗(yàn)。

二、良性互動的黨群關(guān)系的基本特征

在上述背景下，筆者認(rèn)為，黨與自己的執(zhí)政基礎(chǔ)或群眾基礎(chǔ)應(yīng)是良性互動的關(guān)系。其基本含義是指黨以自己的方針政策和服務(wù)行為代表人民群眾的利益，獲得群眾的擁護(hù)；人民群眾在黨的路線方針政策與自己根本利益一致的基礎(chǔ)上，為黨提出的共同的目標(biāo)奮斗。

良性互動的黨群關(guān)系具有下述特征：

民主性。既有自上而下的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有自下而上的群眾政治參與和有效的溝通。

合作性。任何良性關(guān)系都是各個(gè)主體之間的自愿合作，黨與群眾亦如此。黨能夠執(zhí)政依賴于群眾的支持。換句話說，人民群眾不是被動的被代表者，群眾是有自己的選擇權(quán)的。同時(shí)，群眾也需要引導(dǎo)。群眾可以創(chuàng)造歷史，但往往以眼前利益為導(dǎo)向，因此需要政治上的引導(dǎo)，并且，人民群眾不可能人人直接從事國家權(quán)力的運(yùn)作，才有了政黨領(lǐng)導(dǎo)的需要。

動態(tài)性。黨與群眾關(guān)系是一個(gè)過程。一是黨群關(guān)系是整個(gè)政治體系中的一部分，政黨在政治體系中的全部行為表現(xiàn)決定了黨群關(guān)系的狀態(tài)。二是黨與群眾的連結(jié)方式，是隨著時(shí)代的變化而有所發(fā)展有所變化的，即受制于社會環(huán)境和時(shí)代特點(diǎn)。

這種關(guān)系的本質(zhì)就是黨代表民眾但融于社會之中，其理想效應(yīng)就是人民的基本權(quán)利得到充分保證，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固和擴(kuò)大。

黨群關(guān)系的評價(jià)主體可以是多元主體，但最重要的評價(jià)主體是人民群眾。這主要是因?yàn)椋阂环矫妫h可以有自我評價(jià)，也確實(shí)需要有一個(gè)清醒的自我評價(jià)；但另一方面，黨是否代表了全體人民利益，更要由被代表者——群眾根據(jù)自己的切身體驗(yàn)評判。其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要看黨是否做到了“三個(gè)代表”。當(dāng)然，政黨的代表性都是相對的。政黨組織畢竟不等同于群眾組織，對群眾意志的反映只能是相對的，并且，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)越廣泛，所包含的不同利益群體越多，其代表性就越是相對的，人民群眾對黨的認(rèn)同度就越加復(fù)雜。

三、構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系貫穿于政治體系運(yùn)作過程

在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的公共權(quán)力，其運(yùn)作的各方面和各環(huán)節(jié)，都直接或間接地影響到人民群眾對黨的評價(jià)。因此，構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系，是長期的、艱巨的任務(wù)，體現(xiàn)在黨的實(shí)際工作和黨的建設(shè)的方方面面。

1.確立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念

價(jià)值理念決定人的行為動機(jī)，政黨亦如此。以人為本、執(zhí)政為民，既是當(dāng)代中國政治生活的價(jià)值取向，又與黨的社會工具性相吻合。正如鄧小平所說：共產(chǎn)黨“之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)椋侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者，它反映人民的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎于人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁）從這一觀點(diǎn)出發(fā)，“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”（同上）在當(dāng)前的條件下，黨作為人民群眾的工具，就是在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，支持和引導(dǎo)人民群眾當(dāng)家做主。這種理念可從宏觀與微觀兩個(gè)層面體現(xiàn)出來：一是黨的政策、治理模式符合人民利益；二是植根于社會之中的黨組織和黨員以自己的服務(wù)行為感召群眾。

2.建立與社會主義初級階段相適應(yīng)的社會整合機(jī)制

社會整合可以由多種組織承擔(dān)，在中國，最有效的整合力量就是執(zhí)政黨。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨與群眾之間建立有效的社會整合機(jī)制，是構(gòu)建良性互動的黨群關(guān)系的基本環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用的社會整合機(jī)制具有如下特征：

一是直接性。中國政治體制決定了黨可以直接把群眾的利益和意志轉(zhuǎn)遞到公共權(quán)力機(jī)關(guān)，通過相應(yīng)的法定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼钆c法規(guī)，這是其突出特點(diǎn)。

二是系統(tǒng)性。即執(zhí)政的地位決定其整合是由多方面內(nèi)容構(gòu)成的系統(tǒng)整合，最主要的是利益整合、政治整合、文化整合、制度整合等等。其中，值得注意的是利益整合。在當(dāng)代，各國政黨的上臺下臺大多與政黨的利益協(xié)調(diào)有關(guān)。執(zhí)政黨政策的失敗，意味著利益協(xié)調(diào)的失敗，執(zhí)政黨必然會引起某些社會階層的不滿，導(dǎo)致其下臺。一句話，黨的政策過程，就是利益協(xié)調(diào)的過程。黨的政策的受惠群體，就是黨執(zhí)政的利益依托、群眾基礎(chǔ)。其政策的受惠面越大，黨的群眾基礎(chǔ)就越廣泛。

三是整合機(jī)制運(yùn)行的民主性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對社會資源的占有方式和占有量已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這種變化的背后隱含的最基本的問題是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的變化。黨需要重新架構(gòu)社會整合機(jī)制，以便把全社會最大多數(shù)人的利益和意志整合起來，造成中國社會發(fā)展所需要的穩(wěn)定局面和盡可能廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種整合與黨的歷史上其他時(shí)期的社會整合相比，其根本區(qū)別就是并非要把不同利益群體整合到同一所有制、同一分配方式和生存方式中來，而是在社會不同利益群體保持自己的相對獨(dú)立性和差異性的前提下，按照事物內(nèi)在的聯(lián)系，遵循某種公認(rèn)的規(guī)則而和諧發(fā)展，其基本特征就是多元的整合，由此造成在整合方式上的變革，即以民主的方式為基本的整合途徑。

3.擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與

良性互動的黨群關(guān)系本身就具有民主特征。人民群眾的政治參與原本是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在戰(zhàn)爭年代，恰恰是人民群眾的參與，才使共產(chǎn)黨獲得了政權(quán)。在執(zhí)政的條件下，群眾的適度政治參與，恰恰可以形成黨執(zhí)政的合法性，形成黨的支持系統(tǒng)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：第一，進(jìn)一步推動基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使基層民主的深度與廣度得到切實(shí)發(fā)展，并向上一層次發(fā)展。第二，良性互動的黨群關(guān)系的起點(diǎn)，也是政治參與的起點(diǎn)，是確認(rèn)人民群眾利益訴求的正當(dāng)性，構(gòu)建多渠道溝通機(jī)制。沒有這樣的溝通機(jī)制，執(zhí)政黨的“最大危險(xiǎn)”——脫離群眾就會變成現(xiàn)實(shí)。第三，在黨與群眾之間，充分發(fā)揮民間組織的作用，使各種社會團(tuán)體依法運(yùn)作，成為他們所代表的群眾意志和利益的表達(dá)渠道。這個(gè)問題的本質(zhì)是社會制度的包容性問題，是以制度化的方式化解社會沖突的能力問題。

4.強(qiáng)化基層組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)黨的凝聚力

服務(wù)功能是指廣義的服務(wù)。這里既指傳統(tǒng)意義上的做好對群眾有益的事情，即群眾看得見的狹義上的服務(wù)；也包括溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)群眾的政治參與等廣義的服務(wù)。既包括對權(quán)力資源的運(yùn)用，也包括黨組織、黨員個(gè)人在權(quán)力范圍之外的服務(wù)行為。

基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換離不開大環(huán)境的支持：一是方針政策的支持。在我們談到服務(wù)時(shí)，實(shí)際上隱含著一個(gè)前提，就是黨的路線、方針、政策與群眾利益一致。在這個(gè)前提下，基層黨組織的各項(xiàng)工作就有明確的方向，就可在政策范圍內(nèi)盡最大努力為群眾服務(wù)。有些問題，像“三農(nóng)”問題，不是單個(gè)基層組織能夠以服務(wù)來解決的。二是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的支持。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，盡快實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理方面轉(zhuǎn)換。一些基層黨組織，主要是農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織，實(shí)際上擔(dān)負(fù)了很多應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任，政府的職能轉(zhuǎn)換越到位，基層黨組織行政化現(xiàn)象就越少，就越易于從政黨的特點(diǎn)而不是別的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)功能。三是資金的支持，加大對基層組織陣地的投入。四是具體制度的支持。制度對于人的行為具有導(dǎo)向作用，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，也需要有制度的引導(dǎo)，如完善全黨上下溝通機(jī)制，建立全面、科學(xué)的評估基層干部的制度體系，等等。

5.形成既體現(xiàn)時(shí)代精神又受群眾歡迎的新作風(fēng)

黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民群眾對黨的認(rèn)同度。群眾往往通過身邊的領(lǐng)導(dǎo)者、黨員來判斷黨的性質(zhì)。這就需要黨有與時(shí)代要求相符合的作風(fēng)。這種新作風(fēng)，在改革開放以來、特別是十七大以來表現(xiàn)得比較鮮明。如務(wù)實(shí)、解放思想、民主、依法執(zhí)政、親民、勤政廉政等等。新的作風(fēng)需要全黨從上到下身體力行，并以制度化的方式加以鞏固，在全黨形成不以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的去留、個(gè)人注意力轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的風(fēng)氣。