改革創新多元化投融思考
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*生態新城的開發建設是區委、區政府加快我區經濟發展的重要決策之一，是我區城市發展的里程牌，*生態新城的開發建設必將對我區經濟發展和社會進步產生重大而深遠的影響。*6年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是*生態新城開發建設關鍵一年，濱江大道建設的推進、征地拆遷工作的落實、安置小區建設、收益性項目的啟動，洛*流域整治將進一步完善新城項目的基礎設施配套，而這些項目的落實，需要大量的投資做為支撐，因而著力解決新城投融資問題將是新的一年中我們主要工作之一。
一、認真學習中央，省市區加快發展的精神，正確面對困難與挑戰
在過去的5年中，我區在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，全面落實科學發展觀，艱苦創業、團結拼搏，全區經濟社會發展呈現持續、協調、有序、有效的良好勢頭，各項事業取得了新的進步，為“十五”計劃順利完成劃上圓滿句號。經過5年發展，我區綜合實力不斷提升，基礎設施不斷完善，經濟結構不斷優化，體制活力不斷增強，開放水平不斷提高，社會事業不斷進步，人民生活不斷改善，我區正進入快速發展的新階段。從全省、全市形勢看，我省正處于加快海峽西岸經濟區建設的重大戰略時期，泉州市中心市區東擴和城東片區的規劃建設將極大地改善我區區域交通條件和綜合環境，這些因素都為*生態新城的建設帶來了難得的機遇，但同時我們也看到我區經濟總量少，短期間內仍難以集中財力，大量投資于新城的各項基礎設施項目，而目前土地和信貸政策短期間內不會松動，其緊縮效應仍將繼續呈現，因而落實資金到位是我區推進項目建設的最大挑戰。面對困難我司要進一步認真學習黨的十六屆五中全會精神，充分認識改革是促進經濟社會發展的強大動力，創新是落實科學發展觀的重要內容，改革即對體制制度的改革和完善，使之適應社會主義現代市場經濟體系的要求，創新不僅是技術的創新，也是發展模式的創新。因此，對于*生態新城項目，探討建立多元化的投融資體制不僅是落實黨十六屆五中全會改革和創新的精神，也可以破解我區發展中遇到困難問題。
二、探討多元化投融資體制的建立，扎實推進*生態新城的項目建設
當前，我區正處在工業化、城市化加速發展期，按照區委、區政府建設新興工貿旅游生態城區的目標，加快開發建設*生態新城至為重要。據初步測算，*生態新城的基礎設施建設約需投入資金15億以上，而在近期需3-5億左右的投入方能滿足項目啟動的需要，這么大的資金投入，僅靠政府財政投入和傳統的銀行融資，是難以達到加快發展的目標。目前已經實施的濱江大道項目所采取的BT投資方式在項目多元化投融資體制的建立取得了一定的經驗，但這種方式也只能解決短期問題，在即將到來的還款期仍然會成為項目資金運作的問題，為此，從建立多元化投融資體制工作出發，在新的一年要做到以下幾方面：
1、要緊緊抓住我省實施建設海峽西岸經濟區，我市加快發展中心市區建設的多項政策，積極認真做好*新城各項目的前期工作，如洛*流域整治項目，濱江大道作為市一環路項目，積極向上爭取各級財政的資金支持。
2、繼續向金融機構尋求融資支撐，在政府財政投入有限的情況下，政府要實現項目開發的主動權和控制權，資金的投入是必要，而這須通過向銀行融資來加以實現。在當前緊縮的信貸政策控制下，*5年通過努力，在區委、區政府的正確領導下，在區直部門、區工行、區農行的大力支持下，新增貸款資金6000萬元，大大緩解了資金壓力，但這部分資金仍然達不到項目投資進度的要求，我們在新的一年要繼續努力，充分發揮國有存量優質資產的作用，完善國有公司各項“軟硬件”，把被動應對變為主動適應，積極爭取國債資金和國家開發銀行的項目貸款，力爭在向金融資機構融資上取得新的突破。
三、積極鼓勵與引導社會資本參與*新城的項目投資
在目前大型公共基礎設施建設融資問題突出的情況下，利用社會資本進行基礎設施項目投資的前景可觀。我們要積極總結濱江大道BT模式的經驗，進一步探討多種新型融資方式的應用，探討直接把BOT各種融資方式轉化為政府與投資企業之間的一種經濟合作關系，在一定的條件下由企業（財團）負責建設資金籌措，項目的開發建設，降低成本，也為*新城項目建設走向市場化打下基礎。
四、積極創新基礎設施建設的投融資方式
探討ABS財產支持型融資方式的應用，即通過資產證券或股份化的方式實現大型項目的社會融資，該方式是以項目所屬的資產為基礎，以資產所能帶來的預期收益為保證，通過向資本市場發行證券或募股來籌集資金，這種方式的應用可通過債轉股，吸納新股等各種方式來取得項目的必要資金，減輕項目前期負債率，以政府與投資企業雙贏的目的取得項目的順利推進。
五、做好以地生財，以財建城的文章
當前泉州市中心城市加快東擴和產業加快升級，特別是大坪山隧道貫通、城東片區、“一場一館”建設、市第一醫院、福建練油廠總部投建，市一環路的規劃給*生態新城帶來了極好的機遇。在*新城項目規劃和濱江大道投建期間，社會各界均對此產生很大興趣。因而，適時推出*新城收益性啟動項目，不僅可以滿足滾動開發的需要，而且可以擴大*生態新城的宣傳效應，有利于新城的持續發展。
新的一年，*生態新城的開發建設任務艱巨，我們的責任重大，但只要我們堅持黨十六屆五中全會改革和創新的精神，認真貫徹省市區經濟工作會議精神，在區委、區政府的正確領導下，開拓創新，銳意進取，扎實工作，攻堅克難，就能夠取得實效，為“十一五”發展開好局、起好步，更好地服務于新興工貿旅游生態城區的建設。
