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      少養官三好交流

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      提交本次全國人代會審議的國務院政府機構改革方案,是這兩天兩會內外關心的一個重要話題。輿論注意到,此次機構改革方案撤消了幾個部門,也新增了幾個部門,更側重于政府職能的調整與轉變,在人員精簡方面的力度并不大。不過正如方案起草人張卓元給本報記者分析的那樣,經過前幾次精簡,國務院機構已經非常精干了,現在問題主要在地方,鄉鎮、縣吃財政飯的人太多了,他們應該是今后機構精簡的重點。

      稍加分析就可以發現,財政少“養官”至少有三大好處。第一,減少財政支出,減少“擾民”隱患。新華社的資料說,財政供養人員增長迅猛,是導致各級財政困難加深的一個關鍵因素,在很多地區,新增財政收入約有80%以上用于人員經費。“養官”已經成為一個十分沉重的財政包袱,少“養官”則可以使這個包袱有所減輕,道理再簡單不過。另一方面,在不少地方,財政無力供養大量冗員,一些單位的官員或工作人員就把手伸向市場和老百姓,或巧立名目大肆收費,或有意無意索賄受賄。這些機構和人員的存在,非但沒有為人民服務,反而給人民帶來危害,可謂“成事不足敗事有余”,要他何用?

      第二,少“養官”可以實現“少管官,多管民”。原山西省長治市委書記、現山西省政協副主席呂日周有一個著名的主張,叫“少管民,多管官”,意思是說一個地方的主要領導,應該把更多的精力用在對干部隊伍的教育管理上,這樣可以有效防止他們去擾民、害民;而對老百姓則要少管,只需營造公平、活躍的市場環境,放手讓他們施展就業和創業的才干。針對呂日周的主張,一些人提出應當“少管官,多管民”,認為民的存在是官的存在的前提,官如果不管民的存在,不關心民的利益,其存在的合法性將受到影響。其實,這兩種說法都不無道理。之所以要“少管民,多管官”,是因為官太多了,不管好、管住就會出問題;相反,如果大幅度精官簡政,地方主要領導就再也不必把大量精力用于管官,而可以更多地傾注于直接為老百姓造福的實踐,豈不更妙?

      少“養官”的第三個好處是,有利于造就一支高素質、高效率、高自尊的干部隊伍。我們多次討論過“高薪養廉”,其實問題的關鍵不在于高薪能否養廉,而在于只有把官員數量精簡到“科長比科學家還少”的狀態,國家財政才有能力向官員支付高薪。官員數量大大精簡,進入門檻必然抬高,素質也將隨之提高,同時社會給了官員足夠的榮譽與尊寵(包括高薪),成熟的市場也使得官員“生財乏術”,那么,他們在高薪之外搞“創收”的可能性和積極性也將大大降低,“養廉”乃可望大功告成。

      精簡機構,裁撤冗員,會造成一部分“吃皇糧”的人“下崗”。這不可怕。政府要想辦法為下崗失業的普通老百姓解決問題,自然也要想辦法為這部分被斷了“皇糧”的人解決問題(但不是讓他們回去繼續吃財政飯)。更何況,他們以前畢竟是“官”,難道競爭力還不如普通老百姓么?

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