行政管理體改思考

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黨的十六大給行政管理體制改革指明了前進方向，這就是“進一步轉變政府職能，改革管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！蓖ㄟ^理論創(chuàng)新與體制改革，實現政府管理的飛躍，使政府更好地擔負起中華民族偉大復興的重任。

按照行政管理體制改革的目標，新世紀的政府管理體制將逐步實現：

政府職能的法定性。行政管理體制改革的關鍵是轉變政府職能，政府職能要切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把企業(yè)的生產經營權和投資權交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。在我國，合理界定政府職能的關鍵，在于如何調整政府與企業(yè)的關系，只有在良性的政企關系體制下，才可能形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能確保我國經濟在全球經濟競爭中贏得主動。

政府行為的法治性。黨的十六大報告在闡述“改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”時指出：要“支持政府履行法定職能，依法行政”。這說明政府的管理要在法律范圍內進行，要把管理主體的權限、責任從法律上加以科學、嚴格的界定。政府在加強社會主義法制建設方面具有義不容辭的責任，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。嚴格依照法定程序行使行政職權是依法行政的重要條件。這樣才能將社會管理推向一個更高的水平，實現同國際接軌。

政府管理手段的先進性。在知識經濟時代，知識在經濟中的作用增強，知識的可再生性、可復制性等特點使國家間的競爭、管理方式和市場結構等不斷更新，國家之間的互動方式和相互關系也發(fā)生了新的變化，與此相適應，要求政府管理社會的手段也更先進，計算機、網絡、機器人等現代化的手段都將陸續(xù)進入政府管理和社會管理領域。目前推行電子政務是改進管理方式、提高行政效率的主要內容。

政府管理的高效性。政府管理要樹立成本管理思想，努力使政府組織保持最大的整合效能，公務員保持高效率的工作狀態(tài)，政府決策能對社會各種新情況新問題保持靈敏高效的應對機制，政府在充分發(fā)揮市場配置機制作用的過程中保證各種社會資源獲得最佳的經濟社會效益。按照有利于提高辦事效率的原則來設置政府機構，設定行政程序，界定各行政主體的行為關系，使政府及各部門能高效運轉、協(xié)調運轉，集中精力發(fā)展經濟、促進社會進步。

政府管理體制的創(chuàng)新性。黨的十六大報告指出，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。政府管理體制創(chuàng)新對全社會具有導向作用和保障功能。建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的職能法定、角色正確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，是提高我國國際競爭力的重要內容。

在黨的十六大的精神指引下，一個創(chuàng)新、務實、高效的政府一定會完成中華民族偉大復興的歷史任務。