秋冬農村水利建設講話

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同志們：

眼下已到秋冬農村水利建設的黃金季節，省廳召開專題電視電話會議，對全省秋冬農村水利建設乃至明年整個農村水利工作進行部署，提出任務，明確要求，動員全省各級水利部門和農村廣大干部群眾積極行動起來，迅速掀起秋冬水利建設高潮。為開好這次電視電話會議，省廳進行了認真研究，與省有關部門進行了專門會商，并向黃莉新副省長作了匯報。可以說，這次會議是經過認真準備的。會上，南通市和興化市等5個市縣水利局交流了他們在*5年農村水利建設方面的經驗。他們的發言內容很實在，有很強的操作性，值得各地學習借鑒。剛才，張小馬副廳長對去年入秋以來全省農村水利工作進行了總結，對明年農村水利建設提出了明確的部署要求，希望各地認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

第一，要認清農村水利建設的新任務。“三農”工作一直是全局工作的重中之重，也是實現“兩個率先”，建設和諧*的關鍵性任務。農村水利是農業綜合生產能力的核心內容，是保障“三農”發展的重要基礎設施。我們一定要充分認識到加強新時期的農村水利建設，是一項非常重要而又十分緊迫的任務。一是要認清農村水利建設面臨的新要求。在農村工業化、城市化加快推進的新形勢下，農村水利不僅是農業的命脈，而且是整個農村經濟社會發展的命脈；農村水利不僅要滿足保障農業的灌排需要，而且要為整個農村的工業化、城市化發展提供水資源和水環境保障；經濟社會的加快發展，對農村水利建設提出了越來越高的要求，解決好新形勢下農村經濟社會發展中的水問題，始終是我們水利工作的一項主要任務。二是要認清農村水利建設面臨新挑戰。長期以來，廣大農民作為投入主體，為農村水利建設作出了巨大貢獻。農村稅費改革取消“兩工”政策后，農村水利投入出現銳減，雖然各級政府不同程度地加大了投入，但遠遠彌補不了“兩工”政策所造成的投入缺口。創新農村水利的投入機制已經成為農村水利建設的關鍵任務。三是要認清農村水利建設面臨的新轉變。農村水利發展中的現實問題和典型經驗都充分表明，農村水利的傳統觀念、規劃思路、投入體制、管理模式等都難以適應新形勢新任務的要求，發展新形勢下農村水利建設必須加快創新理念、創新思路、創新體制和機制，在改革中發展，在發展中提高。

第二，要突出農村水利建設的重點。去年，我們針對不同地區農業和農村經濟社會發展對水利工作的不同要求，提出以縣鄉河道疏浚為重點，恢復提高引排能力，改善水環境；以灌區節水改造為重點，提高用水效率，減輕農民負擔；以圩區綜合治理為重點，提高低洼地區的排澇減災能力；以丘陵山區水源工程建設為重點，促進水土流失治理和生態修復，改善山丘區群眾的生產生活條件等四大任務。*6年，我們在繼續突出以上四項任務的基礎上，又增加了兩項任務：一是加快實施農村灌排站的更新改造，提高農村水利的灌排效率和效益；二是以加強農村飲水安全建設為重點，改善邊遠地區群眾的生產生活條件。以上六個方面的任務充分體現了為農業增效、農民增收、農村發展服務，讓農民群眾在水利發展中更多受益的指導思想，也完全符合全省農村區域經濟發展的要求，是今后一個時期我省農村水利建設的基本任務。當然，具體到一個地區，必須立足本地的實際情況，抓住影響一個地區農業和整個農村經濟社會發展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關注的熱點水問題，在認真規劃、科學論證的基礎上，集中力量，精心組織，重點推進，務求實效，持續抓它三到五年，使一個地區的農村水利建設和管理真正達到一個新水平。

第三，要加強農村水利工程的運行管理。長期以來，農村水利重建輕管，導致許多河道被淤淺堵塞和嚴重污染，大批水利工程老化失修而無法發揮效益。因此，新時期的農村水利建設既要抓建設，更要抓管理。要根據農村水利工程不同的服務功能，實行不同的管理模式：屬于經營性的水利工程，由經營主體出資負責工程的養護管理；對公益性工程，屬于社會普遍受益的，由政府和集體經濟組織籌集養護管理資金；屬于部分群眾受益的，應按照“誰受益、誰維護”的要求，落實工程管護責任。我們要把建立農村水利工程的長效維護管理機制作為一項重要任務來抓，更好地發揮農村水利工程體系整體的和長期的功能效益。

第四，要創新農村水利建設的投入機制。我們必須針對農村稅費改革取消“兩工”政策以后的新情況，積極探索和創新農村水利建設的投入機制。要認真落實中央和省委、省政府關于加強農村水利建設的一系列重要政策。把農村水利作為增強農業綜合生產能力和農村經濟社會發展的重要基礎設施來抓，積極爭取各級政府對農村水利的投入力度。明年，省級對農村水利建設的投入仍將大幅度增加。各市縣水利局也要積極爭取市縣財政投入的增加，省廳將把省級補助同市縣財政投入直接掛鉤。要進一步明確農民在農村水利建設中的責任和任務。認真落實和具體規范“一事一議”政策，積極引導和認真組織農民投工投勞籌資農村水利建設。要積極利用市場機制，開發水土資源。通過科學規劃，優化工程布局，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”，促進水土資源的經濟開發，擴大農村水利建設的投資渠道。要繼續推廣農村小型水利設施產權制度改革。按照“誰受益、誰建設、誰經營、誰投資”的原則，積極鼓勵社會資金投入生產經營性農村水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。

第五，要提高農村水利建設的組織水平。農村水利建設面廣量大，涉及到千家萬戶農民的切身利益。各級水行政主管部門一定要把農村水利建設作為主要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，不斷提高新形勢下農村水利建設的組織水平。一是要堅持科學規劃。按照農村工業化、城市化發展的新形勢，調整規劃思路，優化工程布局，著力提高水利工程的綜合功能效益和整體功能效益，切實解決農村經濟社會發展中的水安全、水資源和水環境等突出的水問題。二是要加強建設管理。這幾年省級農村水利建設項目資金規模越來越大，一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項目立項審批制度、項目法人制度、工程招投標制度、施工合同管理制度、建設監理制度和竣工驗收制度，通過嚴格管理，規范運作，真正做到農村水利建設為人民群眾辦事，對人民群眾負責，受人民群眾監督，讓人民群眾滿意。三是要加強協調力度。農村水利建設跨村、跨鄉甚至跨縣的工程較多，需要在統一規劃的前提下，加強上下游、左右岸的行政協調。對一些因矛盾長期不能實現有效治理而嚴重影響群眾生產生活和地方經濟社會發展的，上一級水行政主管部門要加強行政協調，必要時提請政府出面，積極化解矛盾，解決難點問題，促進團結治水。四是要堅持典型引路。當前農村水利建設中的新情況和新問題比較多，而研究這些新情況和解決這些新問題的希望在于基層的實踐創造。農村稅費改革取消“兩工”政策后，各地在實踐中創造了許多農村水利建設的新模式、新經驗，系統地總結這些新鮮經驗，積極推廣這些成功的典型，并不斷鼓勵和支持基層的改革探索，熱情幫助基層完善提高實踐中的創造，全省農村水利建設的路子就會越走越寬。五是要加強考核。農村水利建設是一項硬任務，必須圍繞財政投入到位、政策落實到位、項目建設到位、運行管理到位的要求，加大行政監督考核力度，推動全省農村水利建設全面、協調、可持續發展。