科學發(fā)展兩率先交流
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全面建設小康社會，是黨的十六大確立的奮斗目標。作為我國先行發(fā)展的地區(qū)之一，**省著眼于實現(xiàn)“兩個率先”，堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住機遇、加快發(fā)展，富民優(yōu)先、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，在全面建設小康社會的進程中取得了明顯進展。
黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，同時指出：“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”我國幅員遼闊，各地自然條件和資源稟賦差別很大，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不平衡，全面建設小康社會的進程不可能完全相同。先行發(fā)展的地區(qū)堅持從實際出發(fā)，充分利用有利條件，率先全面建成小康社會，并在此基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，對于其他地區(qū)具有示范和借鑒意義。近年來，**省著眼于實現(xiàn)“兩個率先”，堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住機遇，加快發(fā)展，在全面建設小康社會的進程中取得了明顯進展，蘇南地區(qū)已率先達到全面小康的水平。
以科學規(guī)劃引領各地具體實踐
全面建設小康社會作為一項宏大的系統(tǒng)工程，離不開科學規(guī)劃，離不開黨委和政府的正確引導和有效推動。制定科學規(guī)劃是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。**省著眼于實現(xiàn)“兩個率先”，緊密結合自身實際，堅持科學規(guī)劃先行，從時限要求、內(nèi)容指標、工作部署等方面提出了全面建設小康社會的綜合評價指標體系，并以此作為考核各級黨委和政府政績的重要標準。
區(qū)分不同情況，確定實現(xiàn)全面小康的時間順序。20**年，**省綜合考慮全省情況，提出了實現(xiàn)“兩個率先”的發(fā)展目標，即：到201*年，全省率先建成全面小康社會，人均GDP達到3000美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2000美元，農(nóng)民人均純收入達到1000美元；到2020年，全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時強調(diào)，對全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進行統(tǒng)一規(guī)劃，注意搞好銜接。堅持區(qū)分情況、分類指導，把全省分為蘇南、蘇中和蘇北三個區(qū)域，分別確定各個區(qū)域的具體時間要求。
體現(xiàn)“全面”要求，建立全面小康社會的指標體系。**省在廣泛調(diào)查研究、充分吸收國內(nèi)外研究成果的基礎上，提出了4大類、18項、25個指標要求的全面小康指標體系。這一指標體系包括三項核心指標以及多項具體指標。三項核心指標是人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入指標，具體指標包括科研經(jīng)費支出占GDP的比重、高中教育階段毛入學率目標值、衛(wèi)生服務體系健全率、社會保障覆蓋面、人民群眾對社會治安的滿意度、城鄉(xiāng)居（村）民依法自治達標率、包含綠化和環(huán)境質量指數(shù)的生態(tài)環(huán)境指標等等。這一指標體系，既重視GDP指標又不僅僅追求GDP指標，既包括經(jīng)濟發(fā)展指標又突出社會發(fā)展指標，既考慮城市情況又針對農(nóng)村現(xiàn)實，較好地體現(xiàn)了全面小康的特征和科學發(fā)展的要求。
轉變發(fā)展觀念，明確各級黨委和政府在全面建設小康社會中的職責任務。科學規(guī)劃和目標要求確立之后，關鍵在于狠抓落實。為此，**省委、省政府提出：各級黨委和政府必須按照中央要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設，著力提高領導科學發(fā)展的能力；大力推進政府職能轉變，實現(xiàn)由單純抓GDP增長向抓城鄉(xiāng)居民收入提高、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變；加強學習教育，引導廣大黨員干部牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
以結構優(yōu)化促進經(jīng)濟較快增長
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展。**省的綜合實力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國前列，但也存在著經(jīng)濟結構不盡合理、科技水平不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題。針對這一現(xiàn)實，**省堅持把經(jīng)濟工作的著力點放在經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上，通過經(jīng)濟結構調(diào)整促進經(jīng)濟較快增長和質量提高。
大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。過去，**的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在經(jīng)濟結構調(diào)整中，**省委、省政府強調(diào)，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，特別是把發(fā)展物流、商貿(mào)、軟件和外包服務等生產(chǎn)性服務業(yè)作為重點，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務業(yè)并重轉變。經(jīng)過不懈努力，近年來**服務業(yè)年均增長率達到14％以上，推動了經(jīng)濟結構向高級化發(fā)展，蘇南等地還創(chuàng)造了在制造業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的模式。
狠抓制造業(yè)向先進制造業(yè)升級。制造業(yè)是**經(jīng)濟的重要支撐，也是**特別是蘇南地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了推動制造業(yè)升級，**主要采取了兩條措施：在產(chǎn)業(yè)類型上，大力發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，積極打造各具特色的工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)先進制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展。目前，以通信設備、計算機及其他電子設備為代表的先進制造業(yè)在**各地迅猛發(fā)展，在蘇南高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已居制造業(yè)的首位。其中，蘇州市的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全市規(guī)模工業(yè)的40％；昆山市的信息產(chǎn)業(yè)成為全市第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的48％，昆山已成為聞名國內(nèi)外的信息產(chǎn)業(yè)基地。
積極推進自主創(chuàng)新。在日趨激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中，真正的核心技術和關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。在這方面，**結合發(fā)展先進制造業(yè)的實踐，著力在提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力上下功夫。其主要路徑有兩個：一是在引進外資時突出引入擁有核心技術的國外著名公司，突出研發(fā)中心的引進和建設。目前，世界500強企業(yè)已有近400家在蘇南落戶，主要投資于信息、石化、機械、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵和引導從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握核心技術和關鍵技術，促進加工貿(mào)易轉型升級。同時，強化企業(yè)同高校和科研機構的合作，加大對高校和科研機構的科研投入，推進高科技產(chǎn)業(yè)化，努力提高原始創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的提高，為**經(jīng)濟社會的發(fā)展積蓄了后勁。
以共同富裕謀求和諧發(fā)展
以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。全面建設小康社會，必須堅持以人為本，促進共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。堅持富民優(yōu)先和共同富裕，是**省“兩個率先”戰(zhàn)略目標的明確要求。
努力提高居民收入水平。堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷增加居民的工資性收入。通過營造良好的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資，發(fā)展民營經(jīng)濟，增加居民的經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入。一些地方在實踐中探索出了股權合作和合作創(chuàng)業(yè)等形式，使居民投資創(chuàng)業(yè)從分散走向集中，大大加快了富民步伐。昆山市在支持和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心等服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專門機構，創(chuàng)建了多種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。截至20**年6月，全市民營經(jīng)濟注冊資本達200億元，許多人依靠創(chuàng)業(yè)和投資實現(xiàn)了致富；開辦“富民合作社”123家、“社區(qū)股份合作社”14家、“土地股份合作社”5家，入社農(nóng)戶達到13610戶。
積極促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是全面建設小康社會的一項緊迫任務。**的主要做法是：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營進程，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；在經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇南地區(qū)，積極推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，**農(nóng)民人均純收入保持連年遞增的態(tài)勢，2004年達到4754元，增長12．1％，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。
著力改善居民生活質量。居民生活質量的高低是衡量全面小康社會成效的重要標準。在**省制定的全面小康社會的指標體系中，突出了提高居民生活質量方面的要求。比如，居民住房面積、居民出行的道路標準、居民信息化普及程度、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重等，都有明確的指標。全省各地普遍加大了這些方面的投入力度和工作力度，收到了明顯成效。
以統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)全面發(fā)展
實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面小康社會建設的重要目標。這就要求在發(fā)展實踐中堅持統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。政府努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，著力提高社會發(fā)展水平，是**特別是蘇南地區(qū)的重要經(jīng)驗。
加強對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和引導。蘇南地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中，堅持由政府進行科學規(guī)劃，主要通過經(jīng)濟手段實施調(diào)控，推動工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向小城鎮(zhèn)集中、服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。通過科學規(guī)劃和積極引導，使公共交通、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療等得到了同步發(fā)展，大大提高了城鎮(zhèn)的整體功能。
注意保護環(huán)境和生態(tài)。為了避免制造業(yè)發(fā)展帶來嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題，蘇南地區(qū)各級政府采取了有效對策：一是逐步淘汰資源高消耗性和容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技、低能耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)；二是建設新型生態(tài)工業(yè)園，并推動工業(yè)向園區(qū)集中；三是加大對污染治理、環(huán)境建設和生態(tài)保護的投入力度，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。江陰、昆山、張家港等地先后實施了清水工程、藍天工程、綠色工程、寧靜工程等。
積極發(fā)展各項社會事業(yè)。首先，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。目前，蘇南地區(qū)在科教文衛(wèi)方面已基本達到了全面小康社會指標體系的要求。以教育為例，蘇州、無錫、常州3市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏固普及九年制義務教育的基礎上，普及了幼兒園教育、高中段教育，高等教育毛入學率突破30％，高等職業(yè)教育體系基本形成。其次，擴大公共財政的覆蓋面，推進農(nóng)民市民化。把提供給市民的機會延伸到農(nóng)村城鎮(zhèn)，把高質量的教育、文化、醫(yī)療設施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設施的供給。第三，建立健全社會保障體系。近年來，蘇南各地推進社會保障特別是農(nóng)村社會保障體系建設的力度空前，初步形成了以公共財政為主導的社會保障體系。如昆山市建立和完善了以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農(nóng)村“五道保障”體系。
以科學規(guī)劃引領各地具體實踐
全面建設小康社會作為一項宏大的系統(tǒng)工程，離不開科學規(guī)劃，離不開黨委和政府的正確引導和有效推動。制定科學規(guī)劃是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。江蘇省著眼于實現(xiàn)“兩個率先”，緊密結合自身實際，堅持科學規(guī)劃先行，從時限要求、內(nèi)容指標、工作部署等方面提出了全面建設小康社會的綜合評價指標體系，并以此作為考核各級黨委和政府政績的重要標準。
區(qū)分不同情況，確定實現(xiàn)全面小康的時間順序。20**年，江蘇省綜合考慮全省情況，提出了實現(xiàn)“兩個率先”的發(fā)展目標，即：到201*年，全省率先建成全面小康社會，人均GDP達到3000美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2000美元，農(nóng)民人均純收入達到1000美元；到2020年，全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時強調(diào)，對全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進行統(tǒng)一規(guī)劃，注意搞好銜接。堅持區(qū)分情況、分類指導，把全省分為蘇南、蘇中和蘇北三個區(qū)域，分別確定各個區(qū)域的具體時間要求。
體現(xiàn)“全面”要求，建立全面小康社會的指標體系。江蘇省在廣泛調(diào)查研究、充分吸收國內(nèi)外研究成果的基礎上，提出了4大類、18項、25個指標要求的全面小康指標體系。這一指標體系包括三項核心指標以及多項具體指標。三項核心指標是人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入指標，具體指標包括科研經(jīng)費支出占GDP的比重、高中教育階段毛入學率目標值、衛(wèi)生服務體系健全率、社會保障覆蓋面、人民群眾對社會治安的滿意度、城鄉(xiāng)居（村）民依法自治達標率、包含綠化和環(huán)境質量指數(shù)的生態(tài)環(huán)境指標等等。這一指標體系，既重視GDP指標又不僅僅追求GDP指標，既包括經(jīng)濟發(fā)展指標又突出社會發(fā)展指標，既考慮城市情況又針對農(nóng)村現(xiàn)實，較好地體現(xiàn)了全面小康的特征和科學發(fā)展的要求。
轉變發(fā)展觀念，明確各級黨委和政府在全面建設小康社會中的職責任務。科學規(guī)劃和目標要求確立之后，關鍵在于狠抓落實。為此，江蘇省委、省政府提出：各級黨委和政府必須按照中央要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設，著力提高領導科學發(fā)展的能力；大力推進政府職能轉變，實現(xiàn)由單純抓GDP增長向抓城鄉(xiāng)居民收入提高、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變；加強學習教育，引導廣大黨員干部牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
以結構優(yōu)化促進經(jīng)濟較快增長
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展。江蘇省的綜合實力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國前列，但也存在著經(jīng)濟結構不盡合理、科技水平不高、自主創(chuàng)新能力不強等問題。針對這一現(xiàn)實，江蘇省堅持把經(jīng)濟工作的著力點放在經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上，通過經(jīng)濟結構調(diào)整促進經(jīng)濟較快增長和質量提高。
大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。過去，江蘇的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在經(jīng)濟結構調(diào)整中，江蘇省委、省政府強調(diào)，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，特別是把發(fā)展物流、商貿(mào)、軟件和外包服務等生產(chǎn)性服務業(yè)作為重點，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務業(yè)并重轉變。經(jīng)過不懈努力，近年來江蘇服務業(yè)年均增長率達到14％以上，推動了經(jīng)濟結構向高級化發(fā)展，蘇南等地還創(chuàng)造了在制造業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的模式。
狠抓制造業(yè)向先進制造業(yè)升級。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟的重要支撐，也是江蘇特別是蘇南地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了推動制造業(yè)升級，江蘇主要采取了兩條措施：在產(chǎn)業(yè)類型上，大力發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，積極打造各具特色的工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)先進制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展。目前，以通信設備、計算機及其他電子設備為代表的先進制造業(yè)在江蘇各地迅猛發(fā)展，在蘇南高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已居制造業(yè)的首位。其中，蘇州市的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全市規(guī)模工業(yè)的40％；昆山市的信息產(chǎn)業(yè)成為全市第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的48％，昆山已成為聞名國內(nèi)外的信息產(chǎn)業(yè)基地。
積極推進自主創(chuàng)新。在日趨激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中，真正的核心技術和關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。在這方面，江蘇結合發(fā)展先進制造業(yè)的實踐，著力在提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力上下功夫。其主要路徑有兩個：一是在引進外資時突出引入擁有核心技術的國外著名公司，突出研發(fā)中心的引進和建設。目前，世界500強企業(yè)已有近400家在蘇南落戶，主要投資于信息、石化、機械、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵和引導從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握核心技術和關鍵技術，促進加工貿(mào)易轉型升級。同時，強化企業(yè)同高校和科研機構的合作，加大對高校和科研機構的科研投入，推進高科技產(chǎn)業(yè)化，努力提高原始創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的提高，為江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展積蓄了后勁。
以共同富裕謀求和諧發(fā)展
以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。全面建設小康社會，必須堅持以人為本，促進共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。堅持富民優(yōu)先和共同富裕，是江蘇省“兩個率先”戰(zhàn)略目標的明確要求。
努力提高居民收入水平。堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷增加居民的工資性收入。通過營造良好的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資，發(fā)展民營經(jīng)濟，增加居民的經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入。一些地方在實踐中探索出了股權合作和合作創(chuàng)業(yè)等形式，使居民投資創(chuàng)業(yè)從分散走向集中，大大加快了富民步伐。昆山市在支持和引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心等服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專門機構，創(chuàng)建了多種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。截至20**年6月，全市民營經(jīng)濟注冊資本達200億元，許多人依靠創(chuàng)業(yè)和投資實現(xiàn)了致富；開辦“富民合作社”123家、“社區(qū)股份合作社”14家、“土地股份合作社”5家，入社農(nóng)戶達到13610戶。
積極促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是全面建設小康社會的一項緊迫任務。江蘇的主要做法是：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營進程，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；在經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇南地區(qū)，積極推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，江蘇農(nóng)民人均純收入保持連年遞增的態(tài)勢，2004年達到4754元，增長12．1％，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。
著力改善居民生活質量。居民生活質量的高低是衡量全面小康社會成效的重要標準。在江蘇省制定的全面小康社會的指標體系中，突出了提高居民生活質量方面的要求。比如，居民住房面積、居民出行的道路標準、居民信息化普及程度、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重等，都有明確的指標。全省各地普遍加大了這些方面的投入力度和工作力度，收到了明顯成效。
以統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)全面發(fā)展
實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面小康社會建設的重要目標。這就要求在發(fā)展實踐中堅持統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。政府努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，著力提高社會發(fā)展水平，是江蘇特別是蘇南地區(qū)的重要經(jīng)驗。
加強對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和引導。蘇南地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中，堅持由政府進行科學規(guī)劃，主要通過經(jīng)濟手段實施調(diào)控，推動工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向小城鎮(zhèn)集中、服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。通過科學規(guī)劃和積極引導，使公共交通、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療等得到了同步發(fā)展，大大提高了城鎮(zhèn)的整體功能。
注意保護環(huán)境和生態(tài)。為了避免制造業(yè)發(fā)展帶來嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題，蘇南地區(qū)各級政府采取了有效對策：一是逐步淘汰資源高消耗性和容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技、低能耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)；二是建設新型生態(tài)工業(yè)園，并推動工業(yè)向園區(qū)集中；三是加大對污染治理、環(huán)境建設和生態(tài)保護的投入力度，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。江陰、昆山、張家港等地先后實施了清水工程、藍天工程、綠色工程、寧靜工程等。
積極發(fā)展各項社會事業(yè)。首先，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。目前，蘇南地區(qū)在科教文衛(wèi)方面已基本達到了全面小康社會指標體系的要求。以教育為例，蘇州、無錫、常州3市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏固普及九年制義務教育的基礎上，普及了幼兒園教育、高中段教育，高等教育毛入學率突破30％，高等職業(yè)教育體系基本形成。其次，擴大公共財政的覆蓋面，推進農(nóng)民市民化。把提供給市民的機會延伸到農(nóng)村城鎮(zhèn)，把高質量的教育、文化、醫(yī)療設施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設施的供給。第三，建立健全社會保障體系。近年來，蘇南各地推進社會保障特別是農(nóng)村社會保障體系建設的力度空前，初步形成了以公共財政為主導的社會保障體系。如昆山市建立和完善了以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農(nóng)村“五道保障”體系。
