農(nóng)村民主政治建設(shè)思考

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加強基層民主政治建設(shè)是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，如何推進(jìn)基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展，有效防止和糾正非理性民主化傾向，直接關(guān)系到整個政治文明建設(shè)的進(jìn)程。切實加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，就是在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾享有充分的民主選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法進(jìn)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面向前發(fā)展。保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自已的事情，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。沒有農(nóng)村民主的發(fā)展，沒有農(nóng)民民主素質(zhì)的提高，沒有農(nóng)民的參與與支持，就不可能有基層民主的大發(fā)展，更不能的整個社會主義民主政治的大發(fā)展。為此，本文就如何加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)行探索。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在充分尊重群眾意志的基礎(chǔ)上，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國廣闊的農(nóng)村推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是一項偉大的事業(yè)，要推進(jìn)這一偉大的事業(yè)，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，黨管農(nóng)村工作是我們的一個傳統(tǒng)，也是一個重要原則，黨對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨管農(nóng)村工作中一個極其重要的方面。對此，同志進(jìn)行多次論述，在黨的十五大報告中，他指出：“建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)”。年7月，他在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會議上的講話中再次強調(diào)：“推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開、對立起來”。年9月，他在安徽考察工作時更加明確地指出：“擴大農(nóng)村基層民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行”。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐，充分證明了上述論述的正確性。因此，在推進(jìn)民主建設(shè)的過程中，既要肯定人民群眾的重要性，又要強調(diào)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量有必要性；既要充分發(fā)揮民主，又要堅持民主基礎(chǔ)上的集中；既要保證群眾享有民主權(quán)利，又要維護黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。

二、強化宣傳教育，提高農(nóng)民的民主意識，統(tǒng)一認(rèn)識，營造推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的氛圍。從民主的發(fā)展規(guī)律看，作為人類文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一個漸進(jìn)的過程，具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性，民主的意識和習(xí)慣還需要付諸實踐才能逐步養(yǎng)成，要把宣傳教育作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效手段和途徑來抓。要通過召開會議、舉辦學(xué)習(xí)班和利用各種新聞媒體，宣傳“三個代表”重要思想、黨的十六大關(guān)于民主法制建設(shè)的精神、《村委會組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)政策，讓廣大農(nóng)民群眾明白，在農(nóng)村推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制是黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民的正確選擇，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。拋棄一切不正確的想法，把思想統(tǒng)一到如何貫徹落實有關(guān)村民自治的法律、法規(guī)和政策上來。在宣傳內(nèi)容上，既要強調(diào)擴大民主、村民自治的重要性，又要強調(diào)依法辦事、實行民主與法制的統(tǒng)一，不能隨心所欲、任意妄為。在宣傳方式上，積極探索各種行之有效的辦法，比如，樹立一定數(shù)量的基層民主政治建設(shè)示范村，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，等等。要動大腦筋，下大力氣，給農(nóng)民全面的國民待遇和平等的公民權(quán)，幫助他們排除不同程度的自卑心態(tài)，清除封建殘余的影響，教會和保障他們的各項民主權(quán)利，激發(fā)他們的想象力與創(chuàng)造力，激發(fā)他們民主參與建設(shè)、參與管理的政治熱情，使他們在民主實踐中逐漸熱起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

三、建立完善監(jiān)督約束機制，加強對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的監(jiān)督。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是一個聯(lián)系千家萬戶、涉及黨群，干群關(guān)系的民心工程，能否落到實處，收到實效，是群眾關(guān)注的焦點。近幾年來，重慶市開縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把建立健全監(jiān)督約束機制作為發(fā)展農(nóng)村社會主義民主、落實農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的核心內(nèi)容，從四個方面加強對村干部的監(jiān)督約束。一是大力加強農(nóng)村自治組織建設(shè)。全縣通過創(chuàng)建“村民自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立健全了村民大會、村民代表大會、村民委員會、各專業(yè)委員會、村民小組等自治組織，制定了工作職責(zé)和目標(biāo)。以“三自”、“四民主”為核心內(nèi)容，按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各村開展組織、制度、職責(zé)、場所四個落實為主要內(nèi)容的村民自治組織建設(shè)。凡是村里的重要事項，都嚴(yán)格按規(guī)定程序提交村民大會或村民代表大會討論決定，讓群眾更直接地行使民主權(quán)利，參與村務(wù)管理，真正享有三權(quán)（參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。二是積極推行村民代表議事制度。為確保這項制度的貫徹落實，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門研究制訂《村民代表議事規(guī)則》，對村民代表議事的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、議事會成立的條件等作了具體規(guī)定。并由群眾推薦那些遵紀(jì)守法、辦事公道、威信較高、服務(wù)熱情、參政議政能力和水平較高的群眾為代表，組建村民代表議事會。三是狠抓村務(wù)公開制度的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村務(wù)公開作為民主管理的重要一環(huán)，對公開的內(nèi)容、形式、時間等作出明確規(guī)定，凡是農(nóng)民應(yīng)知道的事情都張榜公布，接受群眾監(jiān)督。公開的主要內(nèi)容包括財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集資興辦公益事業(yè)、計劃生育等內(nèi)容。四是廣泛開展民主評議、民主監(jiān)督活動。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍建立并實施了由部分群眾參加的民主評議黨員、民主評議干部制度，每年評議一次，把評議結(jié)果作為對黨員考評、村干部考核獎罰的重要依據(jù)。同時實施過程監(jiān)督和事后監(jiān)督，對群眾敏感的問題，如集資興辦實事、計劃生育、救災(zāi)救濟等，挑選部分代表，在實施中親自參予管錢管物。對財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等由財務(wù)監(jiān)督員（小組）先審查后審批等，對一些重要事項由村委會或經(jīng)辦人事后向代表會議匯報情況，代表事后抽查等。

依法治村規(guī)四、完善定，規(guī)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。只有走法制化、規(guī)范化的路子，才能克服隨意性，避免盲目性，保證基層民主政范村級管理行為，逐步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道。治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，開縣從總體上制定了“四個一”的工作目標(biāo)，即：健全一套選舉辦法，形成民主公開、平等競爭的用人機制；建立一套村民議事制度，形成充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制；完善一套符合法規(guī)的《村民自治章程》，形成自我激勵，自我約束的民主管理機制；實施一套公開辦事、群眾監(jiān)督的工作制度，形成依法行使權(quán)力的制約機制。在全縣總結(jié)推廣七項基本制度：一是村民大會和村民代表會議制度。堅持每年召開兩次村民大會，每季度召開一次村民代表會議，強化他們的決策職能重點討論和決定重大村務(wù)活動；二是村務(wù)公開制度。建立村務(wù)公開欄，每年按時公布財務(wù)收支、群眾負(fù)擔(dān)等村民關(guān)心的村務(wù)，接受村民監(jiān)督。三是村規(guī)民約制度。從群眾迫切需要解決的問題入手，制定村規(guī)民約，經(jīng)過村民代表會議或村民大會討論后公布實施。四是公開辦事制度，對群眾普遍關(guān)心的問題，公開辦事時間，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，增大透明度。五是民主評議干部制度。制定鄉(xiāng)村干部目標(biāo)管理細(xì)則，開展干部年度工作民主評議活動，公開述職，民主測評，憑政績兌現(xiàn)獎懲。六是建議意見征集制度。開展全縣人民對各項事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的活動，確定專人負(fù)責(zé)征集意見，及時采納合理的建議，推動社會事業(yè)向前發(fā)展。七是村黨支部和村民委員會按期換屆選舉制度。通過這些制度，使群眾在實踐中創(chuàng)造的行之有效的自我教育、自我管理、自我服務(wù)辦法，在加以完善和規(guī)范后用制度的形式固定下來，貫穿在群眾的政治、經(jīng)濟、文化生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中，同時，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大基層民主、嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，從制度上和法規(guī)上保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全面貫徹實施，使之逐步步入依法建制、以制治村、民主管理的良性循環(huán)軌道。

五、抓住熱點，突出重點，激發(fā)村民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的積極性。廣大村民的主動參與是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的力量源泉，近年來，開縣始終把解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點作為村務(wù)公開、民主管理的重點，把擴大基層民主與群眾切身利益緊密聯(lián)系起來，調(diào)動廣大群眾理解、支持、參與的主動性，努力探索加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新途徑。針對這些問題，縣委明確規(guī)定：今后，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一是應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展奔小康相結(jié)合，帶領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)"兩個轉(zhuǎn)變"，提高勞動技能，增強市場經(jīng)濟意識，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，落實扶貧措施，加大致富步伐，不斷改善和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。二是與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，加大村民自治工作力度，通過村民自治建設(shè)，努力實現(xiàn)“選出一個好班子、建設(shè)一支好隊伍、選準(zhǔn)一條好路子、建立一套好制度、保持一種好作風(fēng)、形成一個好的工作格局”的目標(biāo)，從而有效地激發(fā)村民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的積極性。三是與精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，加強精神文明建設(shè)是實現(xiàn)村民自我教育的主渠道，把社會主義精神文明建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的始終，堅持講政治、講正氣、講團結(jié)、講發(fā)展，宣傳新人新事新思想，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村工作不斷發(fā)展。四是與農(nóng)村普法教育工作有機結(jié)合起來，加大普法教育力度，學(xué)好法律，樹立正氣，凈化環(huán)境，不斷增強法律意識，提高依法辦事的自覺性，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，做到知法、懂法、守法，學(xué)會用法律來規(guī)范自已、保護自已，自覺依法辦事，維護法律尊嚴(yán)。