黨代表任期制解讀思考

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對于黨代表任期制的實施，相關專家向本報表示，該制度能解決“兩代一委”職能失衡的老問題。要真正讓該制度發揮作用，還要推行黨代會常任制。

國家行政學院教授汪玉凱表示，該制度一方面是中央在制度層面對地方試點給予充分肯定，另外一方面可解決長期存在的黨代表、人大代表、政協委員“兩代一委”職能失衡問題。

“人大和政協系統都有相對完善的履職途徑，比如各種調研、提案議案等等，但黨代表以往這一塊基本是個空白。”

在汪玉凱看來，《條例》出臺的主要背景在于以往黨代表除參加五年一屆的黨代會，其他職責和權利大都難以實現，包括決策權、監督權、建議權、知情權等等。而實行任期制則給了黨代表對黨組織和黨的領導干部進行監督的權利，也讓黨代表們有一個固定的途徑反映基層黨員的心聲。

“全國黨代表有機會列席中央全會”

“條例中對個人的活動內容也作出了具體的規定，理論上來說全國黨代表還有機會列席中央全會，雖然他們沒有表決權，但是知情權和表達權都可以保證了。”

“推進黨內民主還有兩大抓手”

對于黨代表任期制的效果，汪玉凱認為“關鍵是不要流于形式”，因為“還有很多后續工作需要完善”。

昨日，中央黨校教授王貴秀向本報指出，黨代表任期制要真正發揮其作用，還是應當適時推出黨代會常任制，同時設置類似人大常委會這樣的黨代表常任機構，以保證黨代表們不至于“五年一會”，“比如浙江臺州的黨代會就是每年召開一次，一定需要組織機構實現常任，代表們履職才能有所依托。”

王貴秀認為，黨代表任期制、黨代會常任制、黨內重大決策票決制，是推進黨內民主進程的三大“抓手”，黨代表任期制的“破冰”已為其他兩項制度打下基礎，公眾可以期待其三大制度的漸進、全面推開。

宋魚水：民主程序完善需其他鏈條配合

中共十七大代表、海淀區人民法院知識產權庭庭長宋魚水說，《條例》賦予黨代表的這些權利，是在過去基礎上民主程序不斷完善的體現。

提議應“有所為有所不為”

宋魚水在接受電話采訪時說，《條例》體現了黨對黨代表的重視和尊重，也是為了加強黨內民主。

她認為，《條例》賦予黨代表的這些權利，是在過去基礎上民主程序不斷完善的體現，這需要黨代表的素質的綜合提高，也需要運作系統的整體鏈條和環節能更好地適應這些規定和要求。

對于黨代表“可以”在黨代會閉會期間提出提議，宋魚水主張黨代表提出提議要有所為有所不為，“有所為就是能有所為就一定要有為，有所不為就是也要有所約束”。

參加全委會能加強監督

昨晚，十七大代表、河南理工大學黨委書記王少安表示，全國黨代會是黨內最高領導機關，但以往全國黨代會閉會期間的職責基本由中央委員會或政治局會議行使，實行黨代表任期制后，黨代表的民主權利會得到更大充實，這是從組織體系上加強黨代表民主權利，能提高代表的積極性和榮譽感。這說明黨的理論建設和機制建設更加成熟。

王少安說，他已經參加了兩次河南省委全委會，也做過河南省干部選拔活動的評委。他認為，黨代表參加這些活動，能加強地方黨委的工作，也是一種監督。

在黨代表聯系機構設置上，王少安表示，以往開會時，是由省委組織部下設的一個處通知黨代表。發揮黨代表的作用，需要組織保障。