依法治國問題思考

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“依法治國”就是運用法律制度來規范治理國家，它的內核嚴格說來就是在管理國家事務中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾”，它體現在兩個方面：一是制定科學完善的法律規范和法制體系，二是有一套完整、嚴格的執法程序和保障系統。真正實現依法治國不僅是建立社會主義法制國家的需要，也是富國強民，開創現代化事業的必由之路。這是一項非常雄偉的系統工作，筆者僅就似在題外，實在題中，既容易忽略，又聯系緊密，讓人產生歧義，又具深刻內涵的幾個觀念問題談談個人的看法。

一、法律與道德的問題

要進行依法治國，就是一切按法律的要求原則辦事。而法律與道德有著十分密切的聯系，二者都是因維護一定的社會秩序而存在，前者為制定而成，后者為約定俗成；二者都是人類社會文明發展的產物，前者是伴隨階級國家的產生而產生，后者則隨著人類精神文明的內涵的發展而衍化。但法律重在懲惡，道德側于勸善，這是一個事物的兩個方面。尤其是在法律的制定實施過程中，道德的潛移默化至關重要，實踐證明，有德之人即使不懂法，其言行舉止大都合乎理性法度，無德之人即使再懂法，也可能違法犯罪。這是因為法律起源于道德，從屬于道德，服務于道德，法律是對客觀外界的被動反映，道德則是人的內在本性的主觀闡發，道德層次高于法律層次的緣故。我國古代儒家學說曾提倡“德主刑輔”的思想，在新的歷史時期，我國在提出“依法治國”之后又提出“以德治國”的方略，二者齊頭并進，這是很有見地的。一個法制很完備的國家，必定擁有道德層次很高的國民，這是不爭的事實。因此，我們在“依法治國”的同時，更要加強道德建設，尤其要注重全心全意為人民服務的共產主義道德觀、人生觀的教育和培養。一個善于理解愛護尊重他人的社會，肯定是崇尚規范，自覺約束的社會。

二、民主與法制的問題

用法律規范管理國家，就是要建立規范的制度和體系對社會進行治理。但制訂規范和實行治理的過程是以民主為前題的。唯物辯證法認為，民主是法制的基礎，法制是民主的保障。沒有基礎，保障焉附？換句話說，沒有切切實實的民主，就不可能有認認真真的法制！就不可能實現依法治國。這里有一個世界觀、歷史觀的問題，是人民群眾創造歷史，還是英雄創造歷史？馬克思主義認為：歷史是人民群眾創造的。只有從人民群眾中來，又在實踐中接受人民群眾的監督，被人民群眾樂于接受的法律體系和制度，才是合乎社會發展規律的，才是推動歷史前進的動力。違背人民群眾意志的，再好的制度也是行不通的，社會生活中，哪里民主實行得好，哪里工作就抓得好，就會出現生機。因此，我們在依法治國工作中，一定要抓好社會主義民主建設，只有人民群眾當家作主，才能充分調動他們的積極性，才能充分發揮他們的聰明才智和首創精神，創造出社會主義法制文明的輝煌。

三、治國與治吏的問題

時下社會上有一種說法：“治國先治吏”或“治國重在治吏”，這是借用我國古代對官吏嚴加治理，以圖興邦治國的一種見解。拿現在話說，就是對領導干部要嚴加整治和控管。這是不科學的說法。因為在法律面前人人平等，這是基本的立法原則。領導干部既沒有超越法律的特權，也沒有苛刻接受懲戒的義務。法制國家一切都要在法律的約束下辦事，在法制的軌道上運行，該是什么就是什么，沒有什么“輕”、“重”之說。一旦需要“重典治吏”至少說明兩點：一是法制不健全，約束不了“吏”，二是“吏”與“吏”的要求相差太遠，到了非“嚴”、“重”而懲治之而不可的地步，這就不是法制社會了。所以我們在建立依法治國的法制體系時，對領導干部要建立一套科學恰當的，至始至終的管理機制，使之任何超越權限的行為不可能滋生和漫延。

四、腐敗與用人的問題

“最大的腐敗在于用人。”這是人們在改革開放過程中，在市場經濟條件下對當前腐敗的現象痛定思痛后的反思所得出的結論。一方面說明了在改革開放的年代里，人們敢于直抒胸臆；另一方面，也說明了用人之亂，違害之烈已到了相當的程度，“窮廟富方丈”就是一個側面。這是與法制國家用人格格不入的。筆者認為：“腐敗在于用人”一定程度反映了社會的弊端，但不深刻，只是反映了現象，沒有揭示本質。為什么用這樣的人，為什么會使用的人腐敗成為事實，這才是本質問題，根本原因就是用人體制問題。俗話說：“物以類聚，人以群分。”那一層哪一個腐敗，用這樣的人和與這個人有關系給其創造條件的領導干部就有責任和問題，原因只能往上找。如果我們有合乎民意，合乎法制的用人體制，那些善搞腐敗的人，根本無法鉆營進檔，即使偽裝巧妙上到一定層次，也沒有腐敗的市場。因此，建立社會主義法制國家，人事制度立法和保障實施也是關鍵之一。

綜上所述，進行依法治國，要以共產主義道德為統領，以社會主義民主作鋪墊，以嚴格執法環境作保障，以干部體制改革為靈魂。