十七大黨章新制度建設(shè)思考

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《黨章》是一個政黨公開樹立的一面旗幟，是立黨、治黨、管黨的總章程，是規(guī)范和指導(dǎo)全黨行為的根大法。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》延續(xù)了十二大黨章框架，經(jīng)過十三、十四、十五、十六大發(fā)展，集中全黨全國人民的智慧，充實了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的重大成果，是一部堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、當(dāng)前與長遠相結(jié)合，承前啟后、繼往開來的黨章，是在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)最根本法規(guī)。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨章中規(guī)定的制度是黨最根本、最重要的制度。十七大對黨章中的制度修改充實完善，使黨的制度與時俱進，是黨的制度建設(shè)的最新成果。

新黨章對組織制度的新規(guī)定，是適應(yīng)廣大黨員進一步發(fā)展黨內(nèi)民主要求，有利于增加黨組織工作透明度

新黨章在組織制度中一是新增加“黨的各級代表大會代表實行任期制”。黨的代表大會制度是我們黨的一項根本的組織制度，從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本上是每年召開一次。七大黨章規(guī)定黨的全國代表大會“在通常情況下，每三年召集一次，”八大黨章規(guī)定“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。十七大黨章明確規(guī)定“黨的各級代表大會代表實行任期制”，是總結(jié)建黨以來的歷史經(jīng)驗而制定的。以往黨代會一般五年召開一次，黨代會閉會期間，黨代會和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，《黨章》規(guī)定黨代會代表實行任期制可以進一步完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的各級代表大會代表在任期內(nèi)的作用。

二是增加了“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”。人民政府實行政務(wù)公開，得到人民群眾的擁護和支持。十六大以來各級黨組織積極探索黨務(wù)公開，積累了成功的經(jīng)驗。新黨章要求各級組織按規(guī)定實行黨務(wù)公開，能使黨員按《黨章》規(guī)定進一步更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于增強黨組織工作的透明度，發(fā)展黨內(nèi)民主，從而增強黨的團結(jié)和活力。黨務(wù)公開必將和政務(wù)公開一樣受到廣大黨員、干部的擁護和支持。

三是增加了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”。實行巡視視制度有利于上情下達和下情上達，使中央和省級組織能更有效更直接了解基層黨員和廣大群眾的意愿。實行巡視制有利于進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進反腐倡廉工作。

新黨章增加中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會報告工作接受監(jiān)督督，有利于進一步發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用

黨的中央委員會和地方委員會是黨的工作執(zhí)行機關(guān)。中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會，在委員會全全體會議閉會期間，行使委員會職權(quán)。新黨章在黨的中央和地方各級組織中，增寫了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督；黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員全體會議報告工作，接受監(jiān)督。這種向全體委員會報告工作制度有利于進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中全體委員的智慧，充分發(fā)揮中央和地方各級委員會的作用，貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀；有利于進一步理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，對加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

新黨章對基層組織制度的修改是適應(yīng)在市場經(jīng)濟下對黨員的管理的需要，有利于基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

新黨章增寫了基層組織委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見，這種做法使組織能進一步了解候選人在黨員和群眾中的威望及群眾的愿望。基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記應(yīng)報上級組織批準，修改為基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后應(yīng)報上級組織批準，把選出的改為選舉產(chǎn)生后報上級組織批準有利于在黨的基層選舉中實行黨員和群眾公開推薦與上級組織推薦相結(jié)合。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們對選拔任用干部走群眾路線的要求不斷提高，《黨章》對基層組織制度的修改和充實，有利于廣大黨員和群眾對干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新黨章增寫了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識，這是新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法治國的需要，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要措施。新黨章增加基層組織對黨員服務(wù)和加強、改進對流動黨員的管理。改革開放以來，黨員的工作關(guān)系、工作地域變化加快，使基層黨組織管理工作難度加大，新黨章對基層組織的修改更加切合新時期的特點，對做好新時期限對黨員的服務(wù)和對流動黨員的規(guī)范管理將起重大作用。

新黨章對黨員和黨的干部的新規(guī)定有利于促進黨員保特先進性、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

新黨章增寫了黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識，帶頭實踐社會主義榮辱觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思發(fā)展的最新成果，我黨從七大黨章規(guī)定黨員有義務(wù)“努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、思想的基礎(chǔ)”開始，歷部黨章都把黨員學(xué)習(xí)黨的理論作為一項重要義務(wù)，而且隨著黨的理論發(fā)展，從黨的十四大增加了學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論、十五大改為學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大增加了學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想內(nèi)容。十七大增加黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識，體現(xiàn)了黨員的學(xué)習(xí)義務(wù)必須與黨的理論與時俱進，同步發(fā)展，有利于在全黨貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。對黨的干部增寫了在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確的政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績和加強道德修養(yǎng)規(guī)定。從制度上對黨員和黨的干部增加這些要求，使黨員必須履行的義務(wù)更加符合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，有利于促進黨員保持先進性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。用制度規(guī)范黨員和黨的干部努力增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會腳踏實地做出貢獻