教育制度監督思考

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在懲治和預防腐敗體系中，教育是前提和基礎，制度是標尺和保障，監督是手段和關鍵，三者相互聯系、相互滲透、互為依托。

首先，要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施，常抓不懈。

古人云，“德教為先”、“修身為本”。要切實加強思想道德教育和黨紀國法教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。要將反腐倡廉教育納入黨建工作的大局中去考慮和規劃，形成大宣教的格局。要將宣教月教育與經常性教育結合起來，將組織教育與自我教育結合起來，將書本教育與示范性教育結合起來，將理性教育與警示性教育結合起來。教育的重點是樹立好“六觀”、學習好“五典”、解決好“四自”、回答好“三個為什么”、堅持好“兩個務必”、實踐好“一個宗旨”。樹立好“六觀”，就是加強對共產主義理想信念教育，著重樹立好馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。學習好“五典”，就是加強馬克思主義經典著作的學習，重點學習好馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中國共產黨章程，做到真學、真懂、真信、真用。解決好“四自”，就是加強黨員干部的廉潔自律教育，使黨員干部能夠“自重、自省、自警、自勵”，做到慎獨、慎初、慎微、慎欲，自覺自愿，防范于未然。回答好“三個為什么”就是要通過教育，使黨員干部真正明白“參加革命為什么，當官為什么以及身后應該留點什么”的問題，讓領導干部真正明白“權力是誰給的，為誰服務以及怎樣服務”。堅持好“兩個務必”，就是要加強優良傳統和作風教育，在長期執政、改革開放和發展市場經濟的考驗中，“務必繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風”。實踐好“一個宗旨”，就是要把教育的出發點和落腳點放到“全心全意為人民服務”的宗旨上來，真正做到“立黨為公，執政為民”。

其次，要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施，常建不懈。

制度建設在反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度建設是否完善是反腐倡廉工作是否成熟和規范的重要表現，也是我們是否依法治國、依紀依規反腐的重要表現。加強反腐倡廉制度建設，其目的一是要通過制度建設來真正完善和落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制。二是要通過制度建設來構建用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。重點是建立和完善查處制度，形成不敢腐敗的機制；建立和完善教育制度，形成不愿腐敗的機制；建立和完善薪酬制度，形成不需腐敗的機制；建立和完善防范制度，形成不能腐敗的機制。三是要通過制度建設來完善紀檢監察和黨性黨紀黨風的法律法規，使反腐敗做到有法（紀）可依，有法（紀）必依，執法（紀）必嚴，違法（紀）必究。

充分發揮制度在反腐倡廉工作中的作用，關鍵在于抓好“一、二、三、四”工程。“一”，就是落實好一個黨風廉政責任制，這是我們管總的制度，是黨風廉政建設的總目標和總框架。“二”，就是貫徹實施好二個條例，即《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是黨內教育、監督、懲處制度創新成果的集中表現。“三”，就是搞好“三個公開”，將政務公開、廠務公開和村務公開推上規范化、制度化建設的軌道，真正實現辦事公開、程序公開、結果公開。“四”，就是搞好“四項改革”，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度。與此同時，進一步深化源頭治腐制度建設，規范行政服務中心、招投標中心、會計核算中心和經濟發展投訴中心建設，積極推進建設工程、經營性土地使用權轉讓、產權交易、政府采購進中心進市場工作，加快領導干部職務消費貨幣化改革的步伐。

第三，要將監督作為反腐倡廉的關鍵性措施，常抓不懈。

搞好監督的關鍵是要堅持“一條主線”、加強“兩個重點”、搞好“三個結合”、發揮“四個作用”。堅持“一條主線”，就是以管錢、制權、用人為主線，把監督滲透于人、財、物管理、使用、調配的全過程，防止權力失控、決策失誤、行為失范。加強“兩個重點”，就是重點加強對領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。當前仍然要加大對“三機關一部門”的監督，加大對資金、物資、知識密集型部門的監督，加大對位高權重的管錢、管人、管物部門的監督。搞好“三個結合”，就是搞好自我監督與他人監督的結合，搞好黨內監督與黨外監督的結合，搞好組織監督與群眾監督的結合。發揮“四個作用”，就是要充分發揮好黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，做到既敢于監督，又善于監督，既樂于監督，又樂于被監督，將事前、事中、事后監督統一于黨風廉政建設的全過程。