新農(nóng)村建設職務犯罪案件思考

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隨著社會主義新農(nóng)村建設工作的深入推進，國家要從政策、財力、物力等方面加大對農(nóng)村投入，這就為農(nóng)村經(jīng)濟的新飛躍創(chuàng)造了一個歷史性的新機遇，同時也為檢察院機關如何適應新農(nóng)村建設特點搞好預防與服務工作提出了新課題。為此，要把正確履行法律監(jiān)督職能作為檢察機關為社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，要把促進解決危害農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問題，作為服務社會主義新農(nóng)村建設的切入點，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力、公正、高效的法治保障。

一、當前危害社會主義新農(nóng)村建設的職務犯罪案件發(fā)生原因及不穩(wěn)定因素

通過對危害社會主義新農(nóng)村建設的社會治安秩序、市埸經(jīng)濟秩序、生產(chǎn)、建設市埸流通秩序、農(nóng)村群眾反映強烈的突出問題等不穩(wěn)定因素進行分析研究，從新農(nóng)村建設市埸競爭日趨激烈的發(fā)展趨勢來看，在社會主義新農(nóng)村開發(fā)建設過程中可能出現(xiàn)以下犯罪新動向和不穩(wěn)定因素：

（一）國家將為社會主義新農(nóng)村開發(fā)建設投入大量資金、財物，一些斂財者權力易于物化，權錢交易機會將會增多

（二）危害社會主義新農(nóng)村社會治安秩序的不穩(wěn)定因素不斷加大，在農(nóng)村局部和一些地區(qū)社會治安秩序仍然存在嚴重的不穩(wěn)定因素。

（三）危害社會主義新農(nóng)村市埸經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定因素不斷增強，危害社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟秩序的貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪將會呈上升的趨勢。

1、巧立名目，截留、貪污、挪用國家為建設新農(nóng)村投入的專項資金、財物

2、經(jīng)濟犯罪手段從個人占有型向經(jīng)營型轉化,非法獲取高額不當利益

3、權錢交易，損公肥私，致使國有、集體資產(chǎn)嚴重流失

4、從貪污型向賄賂型轉化，行賄受賄案件將大幅度增多

5、隨著新農(nóng)村村級管理事務不斷擴大，“村官”經(jīng)濟犯罪將呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭

（四）濫用職權,危害社會主義新農(nóng)村生產(chǎn)、建設流通秩序的不穩(wěn)定因素不斷增高，在新農(nóng)村開發(fā)建設中，主管審批、決策的人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，導致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。

（五）農(nóng)村群眾反映強烈的熱點難點問題，集體上訪事件等不穩(wěn)定因素將日趨突出，導致農(nóng)村群眾集體上訪屢屢發(fā)生，影響了新農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

二、對危害社會主義新農(nóng)村建設的職務犯罪案件的防范對策

按照中共中央關于《深入推進農(nóng)村平安建設的實施意見》、最高人民檢察院關于《為社會主義新農(nóng)村建設服務意見》要求，針對上述在社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新問題，檢察機關要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，打防結合，服務與預防相結合，打擊是一種特殊的預防形式，服務與預防是構建和諧農(nóng)村的有效法治保障，為維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民合法權益，促進新農(nóng)村全面建設提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

（一）依法打擊嚴重危害新農(nóng)村建設的黑惡勢力暴力犯罪，維護新農(nóng)村建設社會治安秩序，對坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪分子要做到依法快捕快訴，用法律手段維護農(nóng)民群眾的合法權益，確保實現(xiàn)“由亂到治”，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）依法查辦危害新農(nóng)村基礎設施建設的經(jīng)濟犯罪，維護新農(nóng)村建設市，埸經(jīng)濟秩序，要加大對新農(nóng)村建設開發(fā)，農(nóng)村基礎設施建設、經(jīng)營性土地使用權、退耕還林等領域發(fā)生的職務犯罪的查辦力度，保障國家投資安全和農(nóng)村建設順利進行。

（三）依法查辦危害新農(nóng)村基礎設施建設的瀆職犯罪，維護新農(nóng)村建設市埸經(jīng)濟流通秩序，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。

（四）要切實加強農(nóng)民群眾涉檢信訪工作，積極化解社會矛盾。建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作預防網(wǎng)絡，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，及時有效地化解農(nóng)村矛盾糾紛、集體上訪，努力使廣大農(nóng)民心平氣和，安居樂業(yè)。充分運用寬嚴相濟的刑事政策，最大限度地減少不和諧因素，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村和諧，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強農(nóng)民群眾的和諧安全感。

（五）立足檢察職能，以農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡為依托，建立履蓋全國新農(nóng)村預防職務犯罪信息情報網(wǎng)絡體系

1、由分散管理向集中管理轉變,建立覆蓋全國新農(nóng)村預防職務犯罪信息情報網(wǎng)絡體系

檢察機關要與農(nóng)業(yè)部緊密配合，依托農(nóng)業(yè)部在全國城鄉(xiāng)建立的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡平臺，檢察局域網(wǎng)與農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)相聯(lián)通，以中央到基層的中國農(nóng)業(yè)信息轉輸網(wǎng)系統(tǒng)為載體，構建預防農(nóng)村職務犯罪信息平臺和預防、法律服務網(wǎng)站，把預防信息網(wǎng)絡快速向縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)村生產(chǎn)合作小組、探索預防信息化為新農(nóng)村建設服務的新模式，采取借雞下蛋的辦法，預防網(wǎng)絡延伸入村，成本低，見效快，徹底解決預防靠人來人往、信件往來、效率低、速度慢的被動局面。實現(xiàn)預防信息覆蓋全國全部村屯，有效提高了預防農(nóng)村職務犯罪的覆蓋面和工作效率，可以收到較好的社會效果和法律效果。

2、由傳統(tǒng)的預防模式向信息化預防模式轉變，實現(xiàn)對新農(nóng)村開發(fā)建設重大項目、投入資金的有效監(jiān)督

要從原始的預防模式向信息化預防模式轉變，檢察信息情報網(wǎng)要與農(nóng)村鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、重大工程項目開發(fā)單位微機聯(lián)網(wǎng)，搞好村基礎設施建設資金的監(jiān)督；搞好農(nóng)村社會保保障資金的監(jiān)督；關注農(nóng)村綜合改革配套資金和優(yōu)惠政策的監(jiān)督；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及“三農(nóng)”部門領導干部經(jīng)濟責任的監(jiān)督。跟蹤財政資金和財政轉移支付資金使用程序和效果，把監(jiān)督關口前移，在事前選項、事中跟蹤等地方面把好監(jiān)督關，確保財政資金安全、高效，力求多出精品，用精品來體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村中預防工作的水平、樹立檢察機關的形象。

3、由等預防信息向主動找預防信息的轉變,努力提高預防職務犯罪的創(chuàng)新能力

檢察機關要走出辦公室，由等預防信息向主動找預防信息的轉變,深入農(nóng)村實際搞好調查研究，對涉農(nóng)資金使用情況進行深入調查研究，掌握第一手材料，針對問題進行監(jiān)督檢查，查找原因，拿出預防的辦法，保證各項涉農(nóng)資金安全有效運行。要改變目前預防信息情報資料的收集、儲存、管理存在相互封閉、分散、分塊、各自為戰(zhàn)的被動局面。強化預防信息情報網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建立收集、傳遞、分析、處理和利用各種預防信息情報網(wǎng)絡系統(tǒng)運行機制與途徑，實現(xiàn)預防信息情報線索統(tǒng)一管理、預防資源統(tǒng)一配置、預防活動統(tǒng)一指揮、資源共享、快捷高效的預防信息情報網(wǎng)絡體系。以偵查能力建設為主線，拓展預防線索視野，延伸捕捉預防線索的觸角，不斷為反貪偵查提供有價值、高質量的經(jīng)濟犯罪預防信息情報，使預防信息情報的綜合價值得到充分的發(fā)揮和利用，努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、突破案件、證實犯罪的能力。同時要充分調動人民群眾揭發(fā)、檢舉經(jīng)濟犯罪、提供預防信息情報的積極性，在農(nóng)村發(fā)展預防信息情報人員，對提供有價值、重大預防信息情報線索，經(jīng)查證屬實，要按案件數(shù)額的比例給予重獎；對提供追逃重要線索要給予重獎，要列支專項特費，用經(jīng)濟手段促進預防特情為我工作，實現(xiàn)以獎買預防線索，以獎買預防情報，出小錢破大案，多破案，何樂而不為；預防信息情報中心必須嚴格執(zhí)行保密制度，對提供預防信息情報的人員要嚴格保密，有效保護舉報人的合法權益。