內外資企業所得稅思考

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隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國企業制度改革和社會經濟發展呈現新的特點，盡快統一內外資企業所得稅，有利于內外資企業處于平等的競爭地位，有利于統一、規范、公平競爭市場環境的建立，促進國民經濟健康、協調發展。

（一）統一內外資企業所得稅，是進一步完善我國社會主義市場經濟體制的需要。經過二十多年的改革開放，我國的政治經濟形勢發生了巨大變化，國有、民營和外資等不同經濟性質的企業共同發展，特別是隨著國有企業改革和投融資體制改革的深入，不同性質企業之間相互參股、控股情況十分普遍，企業組織形式向多元混合方向發展，繼續實行按內資、外資性質分設的內外資兩套稅法已經難以適應新的情況。從世界上實行企業所得稅制度的國家來看，對內、外資企業實行不同所得稅法的情況也極為少見。因此，需要盡快改革按內資、外資分設所得稅的制度，統一內外資企業所得稅，為各類企業的發展提供統一、公平、規范的稅收政策環境。

（二）統一內外資企業所得稅，是我國加入WTO后新形勢的需要。改革開放初期，由于對外資進入我國市場存在一些準入限制，為了鼓勵吸引外資，國家對外資企業在所得稅方面給予較多的優惠政策是必要的。隨著我國改革開放的深入特別是我國加入WTO后，迫切需要按照公平競爭的原則，對各類企業實行統一的所得稅制度。

（三）統一內外資企業所得稅，是貫徹“五個統籌”、促進區域經濟協調發展的需要。我國現行的企業所得稅制存在較多的區域性優惠政策。按照十六屆三中全會關于“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的戰略要求，為促進區域經濟的協調發展，有必要統一內外資企業所得稅，調整現行以區域優惠為主的企業所得稅優惠政策格局，以促進國民經濟全面、協調、可持續發展。

（四）統一內外資企業所得稅，是完善我國企業所得稅制度的需要。現行內、外資兩套企業所得稅法律法規實施十多年來，由于我國社會經濟情況發生了很大變化，而兩套稅法卻沒有針對新情況及時修訂，已經不能完全適應當前的需要：如兩套稅法的立法級次不同，外資稅法為全國人大制定的法律，而內資稅法是國務院制定的條例；大量稅收優惠政策的存在使企業平均實際稅負遠低于法定名義稅率，削弱了法定稅率的意義；稅收優惠政策目標過多且存在相互交叉，影響了政策效力的發揮；條款內容過于原則，大量政策以部門規范性文件的形式存在，削弱了企業所得稅法的嚴肅性和剛性等。此外，近年來國際稅制改革也十分頻繁，為了適應經濟全球化的要求，許多新的稅收政策內容也亟需補充到稅法當中去。因此，為適應新形勢的需要，有必要借鑒國際經驗，統一內外資企業所得稅，進一步完善我國企業所得稅制度。