農(nóng)村基層干部隊伍建設思考

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十七大報告深刻指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村工作的中堅力量，擔負著組織領導農(nóng)村廣大黨員群眾建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設事關根本，事關全局，事關長遠。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，經(jīng)濟成份呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復雜多變，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設顯得尤為緊迫。

一、近幾年加強村干部隊伍建設所取得的主要成效

近年來，我鎮(zhèn)在加強村干部隊伍建設方面做了大量的工作，村干部隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、報酬偏少的現(xiàn)象逐步改善。

（一）隊伍結構有了進一步改善。堅持把選優(yōu)配強村干部隊伍作為一項重要工作來抓，嚴格把握選拔標準，加強優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，把任職較長、年齡較大的村干部調任到需要成熟老練、工作穩(wěn)重、群眾工作經(jīng)驗豐富的崗位，同時把年輕能干的優(yōu)秀人才充實到村干部隊伍。鼓勵40歲以下村干部積極參加學歷教育，提高文化素質修養(yǎng)。*年1月，我鎮(zhèn)村干部平均年齡48.2歲，2/3村干部是初中文化；如今，村干部平均年齡43.3歲，大專以上文化占70%，年齡和知識結構有了較大改善。

（二）能力素質有了進一步提升。加強村干部法律法規(guī)等政策學習以及國內村務工作的先進經(jīng)驗、典型案例的解剖學習，引導各村積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，讓他們在理論和實踐的碰撞中強化綜合素質和工作能力。目前，一般性的矛盾糾紛都在村級已經(jīng)消化掉了，大大地減少了矛盾上交數(shù)量。同時，村級經(jīng)濟也有了較大發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有22個行政村、2個漁村，*年，總資產(chǎn)比上年增加952.55萬元，增長9.15%；凈資產(chǎn)比上年增加419.62萬元，增長10.35%；資產(chǎn)負債率由上年的61.01%下降到60.61%。

（三）保障機制有了進一步健全。從建立健全村干部保障機制入手，落實村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策，完善村干部報酬正常增長機制，切實幫助解決后顧之憂。2003年度村干部平均報酬2.2萬元，享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的村干部僅10人；*年度村干部平均報酬提高到了3.5萬元，所有村級定工干部全部享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對優(yōu)秀村干部，通過掛靠市人才服務站的辦法，讓他們享受鎮(zhèn)級聘用干部待遇。目前，已有10名村書記掛站聘用，大大激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

二、目前村干部隊伍建設中存在的瓶頸問題

（一）個人因素影響。部分村干部平時缺少學習，思想觀念陳舊，對黨和政府在農(nóng)村的各項方針、政策理解不深、把握不準，工作靠經(jīng)驗，辦事憑習慣。面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，只簡單做些力所能及的事情，處理復雜問題顯得力不從心、辦法不多、信心不足，對上依賴性強，工作積極性和創(chuàng)造性不高。

（二）經(jīng)濟發(fā)展制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，加之土地、環(huán)保、稅收等宏觀政策調控，在較大程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，村級剛性支出的不斷增加，農(nóng)村創(chuàng)建項目的不斷增多，又使農(nóng)村經(jīng)濟負擔不斷加重，在人民群眾日益增長的需求面前，為村民服務和解決實際問題的能力相對顯得弱化。我鎮(zhèn)20%的村在支付村干部報酬、村級日常開支后略有積余；50%的村勉強能夠維持村干部報酬和日常開支；30%的村入不敷出，陷入了貧困村的行列。

（三）選拔培養(yǎng)受限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，人才的流動性大，擇業(yè)面廣，好多青年人才向市區(qū)或大城市轉移。同時，大部分青年人才在企業(yè)工作，流動性大，造成對本地青年人才情況的跟蹤培養(yǎng)帶來難度，選人用人的視野和空間受到限制，村級后備干部隊伍顯得不足、培養(yǎng)不力。一些村級后備干部大都不在村里上班，等到要用的時候，后備干部已經(jīng)在其他領域有所建樹或個人創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟效益較好的情況下，不大愿意從事村干部工作。

（四）崗位吸引不足。隨著公務員制度的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的人員精簡，事業(yè)單位的改革和企業(yè)的改制，農(nóng)村干部的“出口”受阻。相反，在新形勢下，農(nóng)村工作量越來越大，上級對村干部的要求也越來越高。在村干部工作壓力不斷增加的情況下，反而對村干部的后顧之憂問題卻“愛莫能助”，導致村干部的崗位吸引力已不如從前。一些致富能手即便加入到村干部隊伍中，由于看不到出路和前途，主要精力還是放在自己的實體或企業(yè)上，甚至使村級工作陷入無序狀態(tài)，給各項工作的開展帶來不便。

三、進一步加強村干部隊伍建設的對策思考

（一）加強教育培訓，夯實村干部隊伍建設的素質基礎。要堅持以人為本，從實際出發(fā)，按需培訓，確保取得實效，切實解決村干部有能力辦事、能辦成事的問題。教育引導廣大村干部把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為施政理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要形成定期輪訓村干部的制度，把提高村干部帶領群眾致富的能力、構建和諧農(nóng)村的能力和自我發(fā)展的能力作為培訓工作的首要目標和長期任務，重點強化政治理論、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技知識和學歷教育，以及社會管理等方面知識的培訓，幫助村干部牢固樹立政治意識、宗旨意識、大局意識和正確的權力觀、利益觀，切實提高農(nóng)村基層黨組織和村干部貫徹執(zhí)行黨和國家政策的能力，帶領農(nóng)民推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的能力，嚴格依法辦事、發(fā)展基層民主的能力和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力。

（二）構建增收機制，增強村干部隊伍建設的經(jīng)濟支撐。要堅持從現(xiàn)有條件出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)村實際，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，以強村富民為目標，構建村級長效增收機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決好村干部“有錢辦事”的實際問題。要認真貫徹省委、省政府2007年《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》有關規(guī)定，推行村集體土地“留用地”辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發(fā)展經(jīng)濟。要鼓勵和扶持行政村按照建設規(guī)劃，建造標準廠房和店面房，通過租金收入增加村級集體收入。要通過強化服務創(chuàng)造經(jīng)濟效益，積極協(xié)助企業(yè)做好租賃辦證、電力設施、物流配載、排污管道等公共服務項目，加大配套建設投資，實現(xiàn)村級集體增收。要嚴把“三非”開支關，堅持開源節(jié)流并舉、加減法同用，嚴格財務管理制度，有效控制村級管理費用，厲行節(jié)約，開支規(guī)范，減少浪費，增強實力。

（三）完善激勵保障，激發(fā)村干部隊伍建設的內在活力。要建立村干部考核獎勵保障機制，切實加強目標考核、責任監(jiān)督、激勵保障，激發(fā)村干部的工作主動性和積極性。年初，應確定每位村干部崗位奮斗目標和工作責任，制定目標任務考核制度以及獎罰制度，與個人的獎金報酬、職務升遷等切身利益掛鉤，嚴格做到令出必行、行之必果，努力營造出一種“混日子沒市場，干事業(yè)有奔頭”的良好氛圍。對優(yōu)秀村干部要千方百計地為其謀求政治出路，不僅要想辦法解決身份問題，還要大膽提拔使用。對于一些工作不思進取、破壞班子團結、影響黨和政府形象的村干部，要堅決處理，甚至辭退。當前，要重點建立誤工干部工作考核獎勵機制，尤其要建立誤工干部的社會保障制度，切實解決好這批默默無聞、甘當配角人員的后顧之憂，充分體現(xiàn)組織人性化關懷。對一些工作能力強、政治素質好、群眾威信高的誤工干部，可以考慮吸收到村定工干部隊伍中來，使他們工作有奔頭。

（四）強化源頭建設，積蓄村干部隊伍建設的后備力量。要拓寬選人視野、完善選人方式，在通過“選、派、招、聘”等途徑，配強現(xiàn)有村級班子的基礎上，著重在“備”上下功夫，著力加強村級后備人才隊伍建設，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀年輕干部，使村干部隊伍后繼有人。要建立人才臺帳制度，對本鎮(zhèn)范圍內的企業(yè)以及各行政村進行詳細摸底，及時全面掌握人才的就業(yè)和流動情況，建立一套切實可行的運行管理機制，便于日常管理和跟蹤培養(yǎng)。要建立與本鎮(zhèn)企業(yè)掛鉤培養(yǎng)機制，對企業(yè)優(yōu)秀青年人才進行定期教育培訓，盡早吸收到黨內來，接受黨的教育和管理，加強業(yè)務知識培訓，為將來能盡快勝任崗位打下基礎。要建立公開招聘村官機制，由政府面向社會統(tǒng)一招聘，然后分配到各村，擔任村支書助理或村主任助理，每個村至少要充實1-2名大中專畢業(yè)生，全面接觸村務，全面鍛煉、全面培養(yǎng)，讓他們在工作實踐中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗，成為能夠獨檔一面的村干部。